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本帖最后由 晨枫 于 2013-3-3 12:57 编辑
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3月1日过去了，美国两党没有达成协议，奥巴马只有签署自动预算削减法案，2014年预算将削减850亿，其中军费450亿。未来10年里，供需要削减12000亿，其中1230亿来自医保，4540亿来自国防预算，2940亿来自非国防的政府预算（包括教育、科研、基建、国土安全……），1690亿为新增利息，还有其他470亿（包括老兵、退休金……）。就单项而言，国防无疑是大头。影响已经开始显现出来。“林肯”号航母本来要部署到波斯湾去，在出航前一天，舰长紧急通知所有人员，出航取消。这是史无前例的。航母出航非同小可，涉及到大量的准备工作，不能随便取消。拖到最后一天，估计是海军高层心存幻想。但航母出航也是烧钱的营生，没钱就没法烧了。美国海军的“蓝天使”将取消今年的飞行表演，美国空军声称到7月份可能有70%的作战飞机无钱升空，“红旗”演习也将被迫取消。奥巴马决定，所有军人的待遇不变，作战地区（主要就是阿富汗）的执勤出动不变，这就是说，预算削减的压力要由其他地区和采购、训练、调动等“可有可无”的开支中加倍削减。
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3 d/ H' o- Q$ W5 m# @* h6 [5 c盗用tanis兄的好图
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7 r+ R5 N: _! t8 N; ~5 ~5 P ^预算自动削减法案是两年前美国国债违约危机后的产物。2011年8月，美国国债上限将至，两党进行了激烈的争斗，谁也不肯让步，结果一方面提高国债上限，同时出台这么一个“自杀”的损招，以期控制未来的国债飙升问题。长期以来，美国寅吃卯粮，国债累计已达16.7万亿，人均53000美元。同时，美国国债还在继续高速增加，平均每天增加38.8亿。2012年美国政府财政收入29020亿，预算支出38030亿，其中15100亿为discretionary spending（国会可以决定改变的预算开支），但有22930亿是mandatory spending（现有法律规定必须由政府出的开支，国会也无权动，除非更改法律）。换句话说，赤字为9010亿美元，需要增举新的国债来弥补。2013年的自动预算削减为850亿，很大的数字了，但这只是略微减慢了新增国债的涨幅，杯水车薪而已。正因为如此，削减不是一次性的，而是未来10年里连续削减，直到最终达到累计12000亿。不过这只能做到10年后政府收支平衡，不再增加新的债务，而累计国债并没有开始偿还。4 _# |# u% m6 [7 Z/ H) {
' ~2 c4 S1 w$ z7 X, o美国政府入不敷出，这不是现在开始的。美国人也知道量入为出的道理。共和党要求减支，尤其是削减医保、社保开支，这是mandatory spending里的大头；民主党要求增税，尤其要求增加对富人和公司的税收，同时削减国防开支。两党其实都做过让步，但都已经退到底线，所以形成现在的僵局。过去一直是靠提高国债上限推迟对这个问题的摊牌，现在等不下去了，2008年的经济危机迫使美国政府投入巨资拉动经济，极大地恶化了国债增速。
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从税收而言，这是维基上2012年的预算（单位为10亿）：" H* `# A8 h1 H+ Y3 g. A+ Q
5 T6 V; _. U2 Z5 e5 W
Individual income tax 1,359/ J+ h% [( U6 E h
Corporate income tax 3482 R5 \% e. h% e4 D/ Y g
Social Security and other payroll tax 959
% T; ]5 V2 d) C \- S7 y' HExcise tax 88
, V+ p( X( Z( UCustoms duties 332 N2 Z d: A1 Z( |$ f/ Z
Estate and gift taxes 13
; X+ c! O; J0 T$ `Deposits of earnings and Federal Reserve System 80
8 L# B" {) n/ \" q n- sOther miscellaneous receipts 21
, i# q1 w4 E* lTotal 2902
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显然，个税和公司税是大头。社保基金数字很大，但这是一面进一面出的，实际上不能指望。就个税而言，低收入的人不仅不交税，实际上还吃补贴，交税的大头在于中产阶级和富人，但富人到底对税收有多少贡献呢？这是2000年的交税分布：+ a$ E, }# w3 E8 r% s) T
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4 f, v' i6 C/ C3 T$ N2 q深蓝为总贡献（包括通过工作场所和投资对国家税收的贡献），浅蓝为个税。显然，有钱人在个税方面的贡献是很大的。在2012年，最低收入组为8700美元以下，第二组为8701-35350美元，第三组为35351-85650美元，第四组为85651-178650美元，第五组为178651-388350美元，最高组为388351美元以上
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, K1 b# V, N% Z( z![]() 1 m9 y" W# [% z, f" a) o5 S
另一方面，富人有生意，很多个税是可以打进商务费用的，所以实际税率反而低，这是2011年的实际税率0 t- X: a; ]3 z
3 y4 d* D. q6 A6 t3 L! [; B/ ~" U这是2006年的收入和个税比例，数据老了一点，但还是有一点意义：$ g8 T' s; g9 _
. L6 @- G4 r8 z; X* o收入组 占总个人收入比例 占总个税比例
* M9 M1 d' B5 O0 n7 KTop 1% Over $380,345 20% 38%
( ~% w; V4 t/ v+ v0 ZTop 5% Over $159,619 35% 59%: d J6 Y( ]; a# L
Top 10% Over $113,799 46% 70%
h- p0 O0 M y( M+ FTop 25% Over $67,280 67% 86%3 S2 X) m% p/ [" W# S
Top 50% Over $33,048 87% 97%
# Y) k. G% n3 _% VBottom 50% Under $33,048 13% 3%
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$ \% C" G6 b1 w4 p- y& N在小布什年代，美国实行减税政策，公司税实际上降低了，但确实有鼓励个人收入增加的效果，反映在从工薪中直接上缴的税增加了。应该注意，个税包括工薪中上缴的部分，还有个人投资收益、利息收益等等收入，多重工薪来源也按照不同的税率上缴税，最后要按照这个人全年的实际总收入交个税
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美国人的总税负（蓝线）和个人税负（红线）在GDP中的比例有所增减，在克林顿年代涨了一点，在小布什年代降了一点，但大体保持稳定。问题是有没有进一步增长的空间
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( v$ i3 i! l& a* Q在世界主要国家中，美国税收占GDP的比例是比较低的，仅高于智利、土耳其，远远低于主要欧洲国家和加拿大、日本、澳大利亚、韩国
; A3 w. D+ O: w; I, d" B0 X% |7 k) o" ]" g
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/ R* N+ Y' L5 m1 U1 P$ o' p另一方面，和欧洲、日本、澳大利亚和其他OECD国家相比，美国的社保开支较低，尤其是70年代以后增长速度较低. K1 U; N' f, ?+ V5 [' N, z
' e1 {* d) Y& [( ~, n8 d. t! ]所以民主党的观点是应该给富人和公司增税，并尽可能扩大社保预算。共和党的药方更简单。量入为出！既然入不够，就要削减开支，无限制地增加国债上限最终是一条死路。如果美国财政可以和一般家庭财政相比的话，把那些数字削掉8个0，这好比家庭年收入为29020美元，家庭年开销可是38030美元，家庭累计债务16.7万，今年新增债务9010美元，而今年削减开支为850美元，10年以后基本上可以做到收支平衡，但累计债务一点没变，这样的账目平衡表拿到任何一家银行，都不会有银行给你贷款，你的信用卡也绝对给你冻结了。: i, g0 g! u2 k4 M* ]
( Z# Y7 A! ?' q2 h+ {4 z
这是2013年预算（第一列是discretionary，第二列是mandatory，第三列是总计）：
: l3 L5 u: A2 _0 K3 C: F7 C. n6 r2 g: ?6 V7 Q
Social Security Administration 11.7 871.0 882.7
# n3 l( @3 H6 n+ P# C2 ~5 E) ]Department of Health and Human Services including Medicare and Medicaid 80.6 860.3 940.9# v0 h5 e# N5 m0 u* y0 j5 a# s9 Y4 H! }
Department of Agriculture 26.8 127.7 154.53 e6 C: m3 A% O4 `. C1 T' \
Department of the Treasury 14.1 96.2 110.34 Q: v+ h3 U5 T; ^% {
Department of Labor 13.2 88.4 101.7
: w' w- F; m. B( [! c$ D* zDepartment of Veterans Affairs 60.4 79.4 139.73 r9 h8 M% t: |% J3 F0 l
Department of Transportation 24.0 74.5 98.5
% Q8 t; m$ R1 G. _0 _' _9 s; o+ V% YOther spending 34.0- 61.7 29.5- ?7 y$ d/ ^& d9 e4 k
Department of Justice 23.9 12.7 36.5
7 F2 i7 Q4 `% }0 t. }6 `Department of Defense including Overseas Contingency Operations 666.2 6.7 672.9
; _% u' c6 F$ L P0 K3 y' aDepartment of Housing and Urban Development 41.1 5.2 46.3/ u, ^0 `/ C7 W: ^: e
Department of Education 67.7 4.2 71.9
$ J5 F. z; i: [# D5 |- {' sDepartment of State and Other International Programs 56.1 3.4 59.5
: e/ S; S7 o: q7 MDepartment of the Interior 12.3 1.2 13.5
' V2 S6 f2 C! G* K2 ]Department of Homeland Security 54.9 0.5 55.49 e* S B1 n' M/ ]$ I1 m) z
National Science Foundation 7.4 0.2 7.5
, K# |2 y, p% @+ zCorporation for National and Community Service 1.1 0.007 1.1
( l! U9 W- } [( f9 e" e5 @Department of Energy 35.6 –0.6 35.0 k; ~5 ] b# }. ]
National Aeronautics and Space Administration 17.8 –0.02 17.8; {1 G k0 \1 P2 F- t
National Intelligence Program 52.6 0 52.6
, r. K l9 q+ D& n I( ZDepartment of Commerce 9.5 –0.5 9.0
5 d j; |0 w. [Army Corps of Engineers Civil Works 8.2 –0.007 8.2
: _$ {/ Y9 J0 dEnvironmental Protection Agency 9.2 –0.2 8.9
% d7 q, J/ Z# @Small Business Administration 1.4 –0.006 1.4
8 ?1 z; J) q8 LNet interest 246 0 2462 t" X: x/ N" D0 j% A" r
Disaster costs 2 0 2
+ @" @# z+ @" m& {- K' j1 [4 h2 LTotal 1,510 2,293 3,803
* ] O8 k8 [2 j/ I+ w8 _5 S3 p/ ]5 }- L4 A
值得指出的是，社保有8710亿的mandatory开支，医保又是860亿，两项都远远超过国防预算的总计。还有其他很大的mandatory开支，如农业部（估计是各种农业补贴）的1277亿、退伍军人部（老兵赡养）的794亿，劳动部（应该是失业金）的884亿等。这些都需要国会修改法律才能更动。美国社会中中产阶级以上的人对于医保和社保有天然的方案，奥巴马的医改更是成为首要目标，这些“无谓浪费”是共和党的眼中钉、肉中刺。& B+ N3 T& A% W9 W2 \* M/ o
4 x7 z/ L; {" p7 T4 v v
1990年以来，美国国债已经上升超过200%：
/ I- W" V2 \5 M$ @
9 d9 Z/ v! ]& i( G. e7 O* Z1990 3,233 3,206 56.0–56.4 2,412 42.1 5,735- p* s0 p' T6 \" G8 ^
2000 (a1) 5,674 5,629 a 57.6 3,410 34.7 9,821
9 b; u( F- R4 ~2001 (a2) 5,807 5,770 a 56.6 3,320 32.5 10,225 g' N, l0 u- ^1 ?& R
2002 (a3) 6,228 6,198 a 59.0 3,540 33.6 10,544
6 b% x0 A: k8 m4 b$ h+ o2003 (a) 6,783 6,760 a 61.8 3,913 35.6 10,980: t% i* Q; H6 q* v
2004 (a) 7,379 7,355 a 63.2 4,296 36.8 11,686! Z& h" ^5 F0 s. i5 J
2005 (a4) 7,933 7,905 a 63.6 4,592 36.9 12,446
! \/ _0 G; v. b; e$ B7 W2006 (a5) 8,507 8,451 a 64.0 4,829 36.5 13,255
9 t( a2 s) ^7 Z3 W7 J2007 (a6) 9,008 8,951 a 64.8 5,035 36.2 13,896
; K8 C F9 q3 }& C2008 (a7) 10,025 9,986 a 69.6 5,803 40.2 14,394/ B5 @! ?8 Z$ H! {6 q8 n7 \
2009 (a8) 11,910 11,876 a ~84.4 7,552 53.6 ~14,098- V. \+ }6 @+ Q+ E7 c4 |$ ], ]
2010 (a9) 13,562 13,529 a ~93.4 9,023 62.2 ~14,508/14,5126 a5 L# ?0 t& @6 O0 l$ u
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8 N+ O$ X6 w: |! V9 n0 q. P+ W社保（绿色）、医保（浅蓝加深蓝）到2080年可能把美国全部的财政收入吃掉，这还没有算上飙升的国债利息（红色），及时其他政府开支（包括国防）有所减少7 M/ o' a6 y! F5 i: u5 p$ W# s
) X1 I" b6 r! g3 G/ |- R9 I- {但美国的国家利益和世界责任使得美国国防预算动不得，这是国本。如果必要，共和党提议不动国防预算的减支。在共和党看来，增税是另一条死路。美国经济的活力来自于低税负，鼓励个人和公司的成功。劫富济贫最终是惩罚勤奋和智慧，鼓励懒惰。只有鼓励经济健康增长，实行社会达尔文主义，优胜劣汰，才能保持国家活力。这是另一个动不得的国本。
) \* ]; x6 |! I. U: z6 s9 L0 x) [: a% u# a; `- n7 m9 A
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还在2001年，国会预算办公室预计在2002-2011年间会有累计56000亿结余，国债偿还有望。但10年下来，结余统统蒸发了。都去了哪里呢？经济减速，下降35000亿；小布什减税，减收16000亿；增加discretionary开支（估计是医保、社保）15000亿；反恐战争14000亿；国债利息14000亿；其他收入降低13000亿；其他开支10000亿。2002-2011年实际新增累计债务61000亿' C8 Y n+ D4 x* Y" ^* |
t1 Q. o" O+ a那赖掉债务是一个办法吗？尤其是赖掉中国持有的美国债务，不是又自己减负，又打击中国吗？实际上这是行不通的。首先，美国在继续举债，赖债的唯一现实结果是堵住了继续举债的可能。第二，外债只占美国国债的28%，其中中国持有部分之占美国国债外债的1/4左右。国债的持有高度交错，美国不能容易地只赖中国的债，而不赖其他债主的债。赖债的结果是美国国内债务持有人首当其冲，盟国也高度受损，中国不是唯一受害者，甚至不是最大的受害者。) v. @6 k+ L( z
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美国国债结构，其中外债只占28%5 s5 l8 ^* O( s( X# \
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美国外债结构，其中中国的部分是最下面的紫色，约1万亿
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美国国内国债持有者的分布8 A# g- [+ U0 I; x
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民主党和共和党国会谁对国债飙升责任最大？两党都逃不了干系
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民主党和共和党总统呢？也是一丘之貉
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. I7 q7 t' W1 n0 A* y赤字财政难以为继了，蓝色是年度赤字，红色为年度国债增幅
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现实是无情的。两党可以继续争斗，国债又要触顶了，预算赤字高居不下，连共和党也不敢要求削减对美国经济的输血。怎么办？谁也不肯让步，只有大家一起自杀，然后在一片废墟上重新检视，只拿最绝对必须的重新放进预算，让现实来检验哪些才是动不得的国本。在3月1日之前的最后日子里，这其实已经成为一些人的真实想法，所以谁也没有最后让步、达成协议的动力了。& Z- n5 s( A1 c/ }4 G. v$ m/ ^
7 m$ X3 J" D( P) `% \对于美国来说，这10年将是非常严峻的。10年裁减的第一年已经开始，但后面的未必会统统兑现，关键看谁先让步。切肤之痛已经开始，切骨之痛即将到来，只有到了那一天，两党才会真正达成妥协。问题是：妥协的结果不能是重新回到寅吃卯粮的老路，那现在的痛就都白费了，还是要减支增收。减支的话，现在是“无序”的一线平推，协议减支的话可以更加有针对性，只是针对哪一项开支呢？
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- l4 x/ J) m1 c1 U) m- D+ n美国经济已经高度依赖高科技产业，而高科技产业分为两个部分，一是信息产业，以谷歌、亚马逊、苹果、Intel、微软（进来好像不仅仅是“微”软，而是很软，没有什么引人注意的业绩）等为代表，这一部分受10年预算削减的影响相对较小。另一个就是军工产业，这一部分严重依赖国防投资，将会受到引人注目的影响。即使像波音这样军民兼营公司，其民航科研也在一定程度上受到军用产品的推动，波音787上的全电飞控、复材结构都是军转民过来的。对于一般行业来说，政府拉动的降低也会直接、间接影响。弗吉尼亚的诺福克严重依赖美国海军的基地和修造厂，现在很多人要丢失工作，对当地的房地产、零售业、学校等是连锁影响。
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奥巴马规定美国军人的收入不受影响，但国防部系统的文职人员要受到影响，可能需要被迫接受20%的无薪休假，比如一周工作4天，每天8小时，工资也减掉20%。美国海关和边防人员的工作时间也要削减，机场过关旅客的通关时间要延长，港口过关商船也相应影响。政府办公时间削减，很多事情本来就官僚得很，现在雪上加霜。依赖政府拨款的研究机构、大学会受到很大影响，科研人员失业，研究生招生削减，大学学费上涨。
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BCA（Budget Control Act，就是2011年8月达成的协议）规定自动预算削减要延续10年，真的会延续10年吗？10年后的美国会是什么样子？对于受到影响的人来说，这10年太漫长了。但对于人生来说，10年毕竟不是看不到头的。10年后回过头来看看，一定会是感慨万分。 |
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雷达卡
发表于 2013-3-4 00:47:47
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