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本帖最后由 晨枫 于 2013-3-3 12:57 编辑 ) v( J6 u) r( j0 I& i. Q
" g, o" J- ?6 n, R! ~3月1日过去了,美国两党没有达成协议,奥巴马只有签署自动预算削减法案,2014年预算将削减850亿,其中军费450亿。未来10年里,供需要削减12000亿,其中1230亿来自医保,4540亿来自国防预算,2940亿来自非国防的政府预算(包括教育、科研、基建、国土安全……),1690亿为新增利息,还有其他470亿(包括老兵、退休金……)。就单项而言,国防无疑是大头。影响已经开始显现出来。“林肯”号航母本来要部署到波斯湾去,在出航前一天,舰长紧急通知所有人员,出航取消。这是史无前例的。航母出航非同小可,涉及到大量的准备工作,不能随便取消。拖到最后一天,估计是海军高层心存幻想。但航母出航也是烧钱的营生,没钱就没法烧了。美国海军的“蓝天使”将取消今年的飞行表演,美国空军声称到7月份可能有70%的作战飞机无钱升空,“红旗”演习也将被迫取消。奥巴马决定,所有军人的待遇不变,作战地区(主要就是阿富汗)的执勤出动不变,这就是说,预算削减的压力要由其他地区和采购、训练、调动等“可有可无”的开支中加倍削减。
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' H2 Q! A; I1 F$ h" \+ W# P3 }盗用tanis兄的好图: E( ~' _4 d# @0 \' J7 l
( x% g6 y$ z) P n# d预算自动削减法案是两年前美国国债违约危机后的产物。2011年8月,美国国债上限将至,两党进行了激烈的争斗,谁也不肯让步,结果一方面提高国债上限,同时出台这么一个“自杀”的损招,以期控制未来的国债飙升问题。长期以来,美国寅吃卯粮,国债累计已达16.7万亿,人均53000美元。同时,美国国债还在继续高速增加,平均每天增加38.8亿。2012年美国政府财政收入29020亿,预算支出38030亿,其中15100亿为discretionary spending(国会可以决定改变的预算开支),但有22930亿是mandatory spending(现有法律规定必须由政府出的开支,国会也无权动,除非更改法律)。换句话说,赤字为9010亿美元,需要增举新的国债来弥补。2013年的自动预算削减为850亿,很大的数字了,但这只是略微减慢了新增国债的涨幅,杯水车薪而已。正因为如此,削减不是一次性的,而是未来10年里连续削减,直到最终达到累计12000亿。不过这只能做到10年后政府收支平衡,不再增加新的债务,而累计国债并没有开始偿还。
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美国政府入不敷出,这不是现在开始的。美国人也知道量入为出的道理。共和党要求减支,尤其是削减医保、社保开支,这是mandatory spending里的大头;民主党要求增税,尤其要求增加对富人和公司的税收,同时削减国防开支。两党其实都做过让步,但都已经退到底线,所以形成现在的僵局。过去一直是靠提高国债上限推迟对这个问题的摊牌,现在等不下去了,2008年的经济危机迫使美国政府投入巨资拉动经济,极大地恶化了国债增速。: n. e4 D' C" S5 Y! N
s: q% I) Z8 e0 u9 b7 o+ q7 X从税收而言,这是维基上2012年的预算(单位为10亿):* e1 R5 e( v; }, S5 n- m
0 I# G- g# R6 _5 VIndividual income tax 1,3597 Y. \$ V& S5 o" e* s0 _) z# Q
Corporate income tax 3485 V+ q. O% n8 N' ?3 [9 ^
Social Security and other payroll tax 959
% k2 C& r# e$ V& C `Excise tax 88
g3 S' ^% d* i# ^% i+ jCustoms duties 33+ ^, j! l% O; `) Z
Estate and gift taxes 13
5 C, f8 V7 o5 D5 k3 QDeposits of earnings and Federal Reserve System 80/ v4 @0 i( h8 `8 n( @
Other miscellaneous receipts 21
" I' h7 ? u$ A! x( oTotal 2902
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显然,个税和公司税是大头。社保基金数字很大,但这是一面进一面出的,实际上不能指望。就个税而言,低收入的人不仅不交税,实际上还吃补贴,交税的大头在于中产阶级和富人,但富人到底对税收有多少贡献呢?这是2000年的交税分布:
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深蓝为总贡献(包括通过工作场所和投资对国家税收的贡献),浅蓝为个税。显然,有钱人在个税方面的贡献是很大的。在2012年,最低收入组为8700美元以下,第二组为8701-35350美元,第三组为35351-85650美元,第四组为85651-178650美元,第五组为178651-388350美元,最高组为388351美元以上* G& l2 N6 x7 ]: L6 l p% R/ h4 Q
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& W8 B( [5 @+ _$ g# X% D另一方面,富人有生意,很多个税是可以打进商务费用的,所以实际税率反而低,这是2011年的实际税率; V6 u v! a" w: O5 R6 C
- a3 d$ M& N, X6 J这是2006年的收入和个税比例,数据老了一点,但还是有一点意义:
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5 ^' u3 [* Y% z8 M, ?% O收入组 占总个人收入比例 占总个税比例$ X0 U* E8 s+ w$ h0 ]& ?6 n S- L
Top 1% Over $380,345 20% 38%
# l) I1 o. X8 Y6 x- f6 }Top 5% Over $159,619 35% 59%
! \: ?( D2 }5 U: k, r3 F7 |Top 10% Over $113,799 46% 70%
! |. O7 y* t1 D9 GTop 25% Over $67,280 67% 86%
, e% X q4 }' }0 u3 ?" YTop 50% Over $33,048 87% 97%
3 B7 w$ S- M" \Bottom 50% Under $33,048 13% 3%
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" `) ^3 }( b6 D# B在小布什年代,美国实行减税政策,公司税实际上降低了,但确实有鼓励个人收入增加的效果,反映在从工薪中直接上缴的税增加了。应该注意,个税包括工薪中上缴的部分,还有个人投资收益、利息收益等等收入,多重工薪来源也按照不同的税率上缴税,最后要按照这个人全年的实际总收入交个税* O H" k" U3 M" q) j) i
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; S) R F) l+ F美国人的总税负(蓝线)和个人税负(红线)在GDP中的比例有所增减,在克林顿年代涨了一点,在小布什年代降了一点,但大体保持稳定。问题是有没有进一步增长的空间 Q% l, Z Y$ q/ ?; I8 b
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9 z3 X; P# z. `4 A* e) @在世界主要国家中,美国税收占GDP的比例是比较低的,仅高于智利、土耳其,远远低于主要欧洲国家和加拿大、日本、澳大利亚、韩国+ v" q5 a4 c2 U. |+ b
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9 e7 x/ a7 E9 P3 ~& r$ R8 D另一方面,和欧洲、日本、澳大利亚和其他OECD国家相比,美国的社保开支较低,尤其是70年代以后增长速度较低. T9 e; [7 p; R+ U
' f' C6 G6 n8 U1 `+ H所以民主党的观点是应该给富人和公司增税,并尽可能扩大社保预算。共和党的药方更简单。量入为出!既然入不够,就要削减开支,无限制地增加国债上限最终是一条死路。如果美国财政可以和一般家庭财政相比的话,把那些数字削掉8个0,这好比家庭年收入为29020美元,家庭年开销可是38030美元,家庭累计债务16.7万,今年新增债务9010美元,而今年削减开支为850美元,10年以后基本上可以做到收支平衡,但累计债务一点没变,这样的账目平衡表拿到任何一家银行,都不会有银行给你贷款,你的信用卡也绝对给你冻结了。2 p, x" q+ ]; f6 M9 Z
; `5 M/ d$ d! k9 u6 }3 }这是2013年预算(第一列是discretionary,第二列是mandatory,第三列是总计):9 ?6 y2 K6 {5 l1 S' Z t) A
# n, a6 z3 W( VSocial Security Administration 11.7 871.0 882.75 I% x4 r1 A- k
Department of Health and Human Services including Medicare and Medicaid 80.6 860.3 940.9. e- x! ~- J) y
Department of Agriculture 26.8 127.7 154.5! _2 f0 h- Y1 m# J4 I
Department of the Treasury 14.1 96.2 110.3
/ U4 r2 i7 N' h' i0 ZDepartment of Labor 13.2 88.4 101.7
0 D; E" _1 _0 i; v2 ?8 o1 k6 O2 s ODepartment of Veterans Affairs 60.4 79.4 139.7
$ J1 M2 O/ e$ w5 @4 A" @+ S/ ?Department of Transportation 24.0 74.5 98.54 X l$ ^7 Q1 t
Other spending 34.0- 61.7 29.5
( m9 z2 ]- D2 e# ~2 a% JDepartment of Justice 23.9 12.7 36.56 \, \0 i6 G+ B
Department of Defense including Overseas Contingency Operations 666.2 6.7 672.9
$ H% i e' ?& Z# N0 C% o, [* EDepartment of Housing and Urban Development 41.1 5.2 46.3% w) @) n& X, k+ T7 {
Department of Education 67.7 4.2 71.9) b& H) P. Q4 l
Department of State and Other International Programs 56.1 3.4 59.5; _( C; r+ U7 ]) ~
Department of the Interior 12.3 1.2 13.5. J! r; [/ s- }$ a& b; x5 p% X' [
Department of Homeland Security 54.9 0.5 55.4
/ x) h4 ?- L8 ^- {2 uNational Science Foundation 7.4 0.2 7.5. ^' E6 ] e. ^& q; e4 y, S2 O
Corporation for National and Community Service 1.1 0.007 1.1
5 O1 h1 u9 _3 b; I$ Q) M$ @$ YDepartment of Energy 35.6 –0.6 35.0& ^% _9 w( K6 V& F6 }& r
National Aeronautics and Space Administration 17.8 –0.02 17.8
& _# T( }8 b0 ?7 ONational Intelligence Program 52.6 0 52.6
! p. ^. n8 d4 I! uDepartment of Commerce 9.5 –0.5 9.0
0 B, n: O! }: Z- Y$ X7 LArmy Corps of Engineers Civil Works 8.2 –0.007 8.2$ l( I# \" m, z) x
Environmental Protection Agency 9.2 –0.2 8.92 ]$ r% n4 l& N& J3 X( e) g% k
Small Business Administration 1.4 –0.006 1.4
2 O+ _% F$ H5 t: Y3 LNet interest 246 0 246) ~# t: f ^ I
Disaster costs 2 0 2
+ U% m+ p3 [' zTotal 1,510 2,293 3,803/ ]( A) y* I9 D- v$ J. `4 e: _
( u; S9 ^- G1 M. l值得指出的是,社保有8710亿的mandatory开支,医保又是860亿,两项都远远超过国防预算的总计。还有其他很大的mandatory开支,如农业部(估计是各种农业补贴)的1277亿、退伍军人部(老兵赡养)的794亿,劳动部(应该是失业金)的884亿等。这些都需要国会修改法律才能更动。美国社会中中产阶级以上的人对于医保和社保有天然的方案,奥巴马的医改更是成为首要目标,这些“无谓浪费”是共和党的眼中钉、肉中刺。$ T$ }" g% \* [# k. Q: \
2 P7 n) O+ x1 l$ V1990年以来,美国国债已经上升超过200%:
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1990 3,233 3,206 56.0–56.4 2,412 42.1 5,735+ S$ S* r+ @9 p
2000 (a1) 5,674 5,629 a 57.6 3,410 34.7 9,8219 L6 K4 @) w w
2001 (a2) 5,807 5,770 a 56.6 3,320 32.5 10,225
+ X: ]) p; Z2 N+ d" O2002 (a3) 6,228 6,198 a 59.0 3,540 33.6 10,544) w7 h, d- h( G# k0 s# | Q- m
2003 (a) 6,783 6,760 a 61.8 3,913 35.6 10,980
0 ]2 D# l8 {. j+ P+ i {& b8 J2004 (a) 7,379 7,355 a 63.2 4,296 36.8 11,686: q6 F3 C9 T% T; q B2 g
2005 (a4) 7,933 7,905 a 63.6 4,592 36.9 12,446
4 p7 }9 @9 u' K. i, \6 k. f$ M2006 (a5) 8,507 8,451 a 64.0 4,829 36.5 13,255: u7 \. A! x) }2 w
2007 (a6) 9,008 8,951 a 64.8 5,035 36.2 13,896
( _) k3 u6 A% ?$ R+ ~2008 (a7) 10,025 9,986 a 69.6 5,803 40.2 14,394
- T. l0 \8 H5 a! N2009 (a8) 11,910 11,876 a ~84.4 7,552 53.6 ~14,098 f- s8 T9 a: L: w
2010 (a9) 13,562 13,529 a ~93.4 9,023 62.2 ~14,508/14,512: t% R2 c6 m A9 D: }9 P
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社保(绿色)、医保(浅蓝加深蓝)到2080年可能把美国全部的财政收入吃掉,这还没有算上飙升的国债利息(红色),及时其他政府开支(包括国防)有所减少3 W& s/ `6 m- a& y, N3 z2 }
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但美国的国家利益和世界责任使得美国国防预算动不得,这是国本。如果必要,共和党提议不动国防预算的减支。在共和党看来,增税是另一条死路。美国经济的活力来自于低税负,鼓励个人和公司的成功。劫富济贫最终是惩罚勤奋和智慧,鼓励懒惰。只有鼓励经济健康增长,实行社会达尔文主义,优胜劣汰,才能保持国家活力。这是另一个动不得的国本。
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1 w# ?! ~6 w, q u& U" x1 ?还在2001年,国会预算办公室预计在2002-2011年间会有累计56000亿结余,国债偿还有望。但10年下来,结余统统蒸发了。都去了哪里呢?经济减速,下降35000亿;小布什减税,减收16000亿;增加discretionary开支(估计是医保、社保)15000亿;反恐战争14000亿;国债利息14000亿;其他收入降低13000亿;其他开支10000亿。2002-2011年实际新增累计债务61000亿- j" b% g% f7 `2 x; ]& H5 e' w+ A
2 U$ W, T0 I1 s) K1 y5 d6 Y那赖掉债务是一个办法吗?尤其是赖掉中国持有的美国债务,不是又自己减负,又打击中国吗?实际上这是行不通的。首先,美国在继续举债,赖债的唯一现实结果是堵住了继续举债的可能。第二,外债只占美国国债的28%,其中中国持有部分之占美国国债外债的1/4左右。国债的持有高度交错,美国不能容易地只赖中国的债,而不赖其他债主的债。赖债的结果是美国国内债务持有人首当其冲,盟国也高度受损,中国不是唯一受害者,甚至不是最大的受害者。; z8 W4 y2 r! `+ `* p* r
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美国国债结构,其中外债只占28%' P2 X( y% ?1 v1 M7 I
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美国外债结构,其中中国的部分是最下面的紫色,约1万亿5 r8 N V8 X: `1 }8 W$ l2 j
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美国国内国债持有者的分布3 A: @. H: p% S3 k! l7 |4 W& h
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2 o2 `5 ~7 a- Y H2 l" h$ l& I民主党和共和党国会谁对国债飙升责任最大?两党都逃不了干系, f3 M0 M1 b/ S* {* e) Q% z
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4 g. v) g( J+ N4 `2 B Y3 H民主党和共和党总统呢?也是一丘之貉
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赤字财政难以为继了,蓝色是年度赤字,红色为年度国债增幅
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现实是无情的。两党可以继续争斗,国债又要触顶了,预算赤字高居不下,连共和党也不敢要求削减对美国经济的输血。怎么办?谁也不肯让步,只有大家一起自杀,然后在一片废墟上重新检视,只拿最绝对必须的重新放进预算,让现实来检验哪些才是动不得的国本。在3月1日之前的最后日子里,这其实已经成为一些人的真实想法,所以谁也没有最后让步、达成协议的动力了。1 K9 o# `7 v9 H( l- i* b: U
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对于美国来说,这10年将是非常严峻的。10年裁减的第一年已经开始,但后面的未必会统统兑现,关键看谁先让步。切肤之痛已经开始,切骨之痛即将到来,只有到了那一天,两党才会真正达成妥协。问题是:妥协的结果不能是重新回到寅吃卯粮的老路,那现在的痛就都白费了,还是要减支增收。减支的话,现在是“无序”的一线平推,协议减支的话可以更加有针对性,只是针对哪一项开支呢?8 u% D/ J) _$ G1 ^1 w
; _; X" R8 \2 q: w8 X4 m) L美国经济已经高度依赖高科技产业,而高科技产业分为两个部分,一是信息产业,以谷歌、亚马逊、苹果、Intel、微软(进来好像不仅仅是“微”软,而是很软,没有什么引人注意的业绩)等为代表,这一部分受10年预算削减的影响相对较小。另一个就是军工产业,这一部分严重依赖国防投资,将会受到引人注目的影响。即使像波音这样军民兼营公司,其民航科研也在一定程度上受到军用产品的推动,波音787上的全电飞控、复材结构都是军转民过来的。对于一般行业来说,政府拉动的降低也会直接、间接影响。弗吉尼亚的诺福克严重依赖美国海军的基地和修造厂,现在很多人要丢失工作,对当地的房地产、零售业、学校等是连锁影响。) c7 p* g) |) G0 @0 N, H) y7 p
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奥巴马规定美国军人的收入不受影响,但国防部系统的文职人员要受到影响,可能需要被迫接受20%的无薪休假,比如一周工作4天,每天8小时,工资也减掉20%。美国海关和边防人员的工作时间也要削减,机场过关旅客的通关时间要延长,港口过关商船也相应影响。政府办公时间削减,很多事情本来就官僚得很,现在雪上加霜。依赖政府拨款的研究机构、大学会受到很大影响,科研人员失业,研究生招生削减,大学学费上涨。
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BCA(Budget Control Act,就是2011年8月达成的协议)规定自动预算削减要延续10年,真的会延续10年吗?10年后的美国会是什么样子?对于受到影响的人来说,这10年太漫长了。但对于人生来说,10年毕竟不是看不到头的。10年后回过头来看看,一定会是感慨万分。 |
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