杂谈日本政坛-民主党的失败（2009-2012）4

冰排冻骨

怎么得罪美国人的已经在之前说过了，下面说说鸠山是怎么得罪日本官僚集团的。

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不管政治家谁上台，也不管他上台能干多长时间，日本社会一直都很稳定，基本上不出现大的波动。这要归功于日本的官僚集团，但到了今天，日本的官僚集团也成为了日本无法出现变革，无法更进一步的主要障碍。
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8 Q5 i2 k! F, f' `; r3 r/ M日本官僚集团的问题一就是官商勾结。

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+ W9 r3 {+ D; y6 R# X能成为日本官僚的基本上都是日本的精英，他们其中很多是东大毕业生，经过层层选拔才能成为日本公务员，开始他们的仕途。而最终做到官僚最上层的事务次官一般只有一个人，日本官僚如果不发生大的错误是没有裁员的，这就造成了同期进来的一批人，最终有一个人做了次官，剩下的大部分人都无法再升迁了。这时候这些官僚们会很知趣的辞职，然后进入日本大公司做顾问。利用自己在体制内这么多年的人脉活动，为自己所在的公司拿到各种政府订单。这种行为叫“天下り”（中文翻译的话叫天尊降临）。
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2 N% L  Z: p/ n: V4 P/ P+ t4 c举个例子，日本高速公路修整，1998年-2002年的5年里10亿日元以上的工事有361件。而预算金额和实际投标契约金额的比例叫投标率，投标率在99%的有25件，98%的有227件，97%的有75件，94%以下的有4件。投标金额几乎都和预算金额一样或非常接近。也就是说这预算有多少早就被天下り的元官僚们通过各种渠道得知了，报给自己所在的公司去投标，公司就紧貼这预算做标书，让自己公司利益最大化。
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0 \9 Y, Q& \3 P: m“天下り”成为官商勾结的代名词，造成了各种大公司对政府订单的垄断，也给腐败贪污制造了温床。



其次，日本官僚集团对法案的审核也有重大影响。可以这么说，日本政界真正唱主角的是各省及其下属的官僚们，政治家不过是喊口号加盖章确认而已。
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5 B! V) i/ s. B( T( \9 ^0 i& D6 r1 t日本政界官僚的势力有多大？这个要是细说起来就很麻烦了，完全可以写出一本书来。大家有没有看过BBC的《Yes，Minister》这部连续剧？看过你们就知道官僚们是怎么糊弄政治家的了。这里排骨不想掰的太细，就举几个典型的例子说一下。



5 {# u2 E% ?. M) |/ f80年代的英国讽刺喜剧《是，大臣》，获得过5个英国电影和电视艺术学院电视奖，三次提名。04年在英国最佳情景喜剧里依然排名第四，是原英国首相撒切尔夫人最喜欢的一部电视剧。
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! {; r4 n  C& q5 t9 @/ V2 T6 U日本政府内阁里的官房长官的地位不用多说，日本首相的辅佐官，绝对的心腹人物，可以看作是下任首相的候补，比如小泉在位时候的官方长官福田康夫和安培晋三。

+ S9 {9 a" F. z0 a5 a- l5 w但是可能很少有人关心官房副长官的人选。

, H6 n5 E% A* P9 Q1 K; ]" h$ ]官房副长官一般是两位，分成政务和事务。政务副长官是由国会议员中选出，政治家出身。主要负责国会对策、在野党和执政党的调整联络以及媒体对策发言等等。事务副长官由各省已经退职的事务次官（日本公职公务员的最高职位）中选出担任，平时没什么大事，主要任务就是主持事务次官会议。
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; h" |6 ]9 {( U6 A# T可别小看了这个事务次官会议，这个会议是日本最重要的会议。

! z8 b) x6 m6 P' p* m事务次官会议在内阁会议的前一天召开，所以每到周一和周四，各个省厅的最高级的公务员们，象什么外务省法务省财务省总务省文部科学省，再加上警察厅、金融厅、消费者厅的长官们聚在一起喝茶聊天，谈谈邪恶土共啥时灭亡，聊聊金太阳啥时去死，还有就是最近去哪个店洗脚按摩，哪里的小姐服务态度好之类的。
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: L9 S: X8 }" M( E' C等到事务副长官一出现，大家才安静了下来。事务副长官清清嗓子，说“本来这个会议应该由官房长官来主持，不过他公务繁忙就由我来代劳了，大家开会吧，讨论一下咱们明天把那些议案送给那帮白痴政治家审议呀？”
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; E- K! v* ?8 C- U一帮官僚讨论来讨论去，最后觉得有些议案太复杂，那帮农民政治家估计也看不懂，就挑些简单的给他们去盖章就行了，讨论出来的案例交给事务副长官看一遍，副长官点头同意。然后再讨论会议之后去哪里happy，散会。

第二天，内阁会议就把昨天官僚挑给他们的议案审理一遍。
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大家明白事务次官会议有多重要了吧？也就是说，内阁们基本上只能看到经过事务次官会议挑选的议案，这个事务副长官才是决定日本事务的决定人物。
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所以，只要有这样的会议存在，谁当首相谁当内阁大臣其实都一样，就连麻生那个文盲上台除了乱说话以外也没捅啥大乱子。

5 T/ U) E$ a8 Q8 W1 B+ c在这样的体系下，那些政治家的竞选和发言估计在顶级官僚们看来就和看戏差不多。鸠山曾经是细川护熙首相的政务官房副长官，小泽曾经是竹下登首相的政务官房副长官，他们完全明白这些套路。

; ^  a4 F0 `& m" k现在民主党上台了，鸠山这样明白内幕的政治家当然再也不甘心受官僚们的掌控，从民主党的施政纲领来看鸠山意图很明确：民主党执政纲领的5大原则和5大政策表达的意思只有一个，完全把官僚从政治体系里剥离出去，就让官僚彻底成为政治家的打工仔。

为了达到这个目的，鸠山先搞个国家战略局。算是鸠山的智囊团，但又可以处理日本的任何事务，凌驾于各个省厅之上的一个组织，取代了原来的事务次官会议。

其次，鸠山决定把100多名民主党的议员送进各级省厅的行政机关中，由政治家直接决定省厅政策的立案和决定，要搞党政一体化，确立日本式的党政领导干部问责制，这可是鸠山向土共讨教来的治国新招。

4 {' e9 v. n2 _# Q# ^6 k当然，鸠山让这些当过秘书、干过风俗业、退休解说员、受过药害诞生的政治明星们去替代东大毕业的精英官僚们，这个玩笑未必开的有点大了些。
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2 s1 v2 ^, M2 z也许鸠山自己也明白这个道理，所以嘴上虽然喊着禁止官僚的天下り、却还是选了一个典型官僚做日本邮政会社的社长。很可能鸠山只是想借这个施政纲领换掉那些自己看不顺眼又不听话的官僚而已。但无论如何，都触动了官僚们的根本利益、
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  日本的官僚们愤怒了，他们开始反击了。

qqq54

送花，坐等下文！！！

ccqi

真好看  

hotwing

非常精彩!

苍野

“天下り” 有个很干脆的中文翻译：下凡。

猫元帅

四处张望

我在想其他国家的官僚体制和日本这个有何异同?不知道有人比较过不？

老兵帅客

日本官僚集团势力已经稳定形成，而日本首相的稳定性又这么差，鸠山能成才是怪事。

索伦

好文章！

爱思伯爵

《Yes，Minister》去找来看看

奉孝

说实话，要是不靠官僚集团，光靠这些白痴政治家，国家非出乱子不可

有牙老虎

总有人说日本的社会稳定多么优秀，可是活力呢？

年初四

木村拓哉有个连续剧《change》，还有佐藤浩市的《官僚的夏天》，都挺能反映这种体制的～