特朗普重建“关税墙”的五大备选方案

晨枫

特朗普重建“关税墙”的五大备选方案

美国最高法院推翻了总统特朗普动用《国际紧急经济权力法》（IEEPA）加征关税的做法，但据彭博社整理，美国法律体系中仍有五大“法律锦囊”可供白宫利用。不过，这些替代方案的程序透明度、执行速度及税率上限多有掣肘。

1.《1962年贸易扩张法》第232条
授权总统基于国家安全理由监管商品进口

优势：无税率上限，可无限期执行

劣势：不能立即生效，须由商务部先进行为期不超过270天的调查；针对特定行业如钢铁，而非针对整个国家

曾用案例：特朗普2018年对钢铁和铝征税，2019年对进口汽车及汽车零部件征税，去年对铜衍生品、木材和家具、钢铁和铝征税

2.《1974年贸易法》第201条
授权总统保护受进口激增威胁的美国本土产业

优势：针对性强，可直接保护洗衣机、太阳能电池等特定制造业

劣势：不能立即生效；美国国际贸易委员会必须先展开调查，举行公开听证会并征求公众意见，须在受影响方提交请愿书后180天内向总统提交报告；针对特定行业；关税上限为现有税率的50%；初始征收期限为四年，最长可延至八年；若征收期限超过一年，必须定期逐步降低税率

曾用案例：特朗普2018年对太阳能电池和洗衣机征税，拜登政府延长和修改对太阳能电池征税

3.《1974年贸易法》第301条
授权总统回击他国歧视性或不公平的贸易行为

优势：无税率上限；可针对单一国家的所有商品，如展开对华贸易战

劣势：贸易代表办公室须先进行调查，并与相关国家磋商；关税四年后自动终止，除非贸易代表办公室收到延长请求；通常针对单一国家，但贸易代表办公室可对涉及多国的同一课题同时展开调查

曾用案例：特朗普2018年对数千亿美元的中国商品征税，2025年7月对巴西的贸易政策、知识产权政策、森林砍伐行为以及乙醇市场准入问题展开调查

4.《1974年贸易法》第122条
授权总统弥补美国重大且严重的国际收支赤字，协助纠正国际收支失衡，或防止美元出现迫在眉睫且显著的贬值

优势：无须等调查结果出炉，可立即实施；美国国际贸易法院去年5月曾暗示，若要通过加征关税解决贸易逆差，应动用此条款而非IEEPA

劣势：税率上限仅为15%；有效期仅限150天，要延长须获国会批准

曾用案例：特朗普星期五（2月20日）首次援引这个条款签署行政令征收10%关税

5.《1930年关税法》（也称斯穆特—霍利关税法，Smoot-Hawley Tariff Act）第338条
当他国对美国商品征收不合理关税、实施限制性措施或采取歧视性行为时，授权总统作出反击

优势：无须预先调查，只要总统认定事实存在即可

劣势：税率上限为50%

曾用案例：从未动用过。此法诞生于大萧条时期且极具争议，若动用此法必将面临法律挑战；特朗普曾暗示可能引用此条款，促使民主党议员在2025年3月提议废除此条款

https://www.zaobao.com.sg/news/w ... 6?ref=home-top-news

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特朗普现在采用的是方案4，但没有顶格到15%，而是10%。问题是只有150天有效期，延长需要国会批准。国会可能不会一揽子批准，但对部分国家批准应该问题不大，尤其是中国、越南、巴西等“坏分子”。

特朗普需要时效更长、覆盖全球的法律依据，而且需要想用就用、想撤就撤的方案，否则就难以用作谈判的筹码。

最厉害的是方案5，但一开始就没有启用，而是用了《国际紧急经济权力法》（IEEPA），就是因为太不好用了，怕伤着自己。

特朗普的关税必须全向征收，这样才能避免无孔不入的中国制造转口入美，那对美国的损害比直接入美还要大。本来中国制造首选是因为性价比最高；转口绕一绕，或者经由第三方组装，性价比比不上中国制造，必然推高对美国的价格，推高美国的输入性通胀。美中贸易总量和逆差降低的同时，美国贸易总逆差飙升，这就是道理之一。

另外，中国只是特朗普关税的目标之一，不是全部。加拿大、墨西哥、欧盟、日本、韩国也是目标，但301不大好用，台面功夫不好做。MAGA还是自诩道德高尚的，不敢太不要脸。

301大棒很有利，但只能一个一个国家调查、实施，太费事了。

最高法院判决对特朗普最大的杀伤力在于剥夺了他的“说一不二权”和“行政权高于立法和司法权”。在其他问题上，法律挑战会接踵而来。