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抄一段书,徐中约《中国的奋斗》,第三十七章 建设有中国特色的社会主义,第二节 农业改革:2 ?2 x" j8 ]$ `5 I
& K h# f! M" l9 x农业改革
$ ]" Q [, a8 E1 } P \! \传统上,农业是中国国家和经济的基础。因此,首先在农业上进行重大改+ E6 @1 d% z: W' z) X4 f/ H
革被认为是至关重要的。在 1957 年到 1978 年间的二十年里,农业一直处在糟
+ q( x5 m. b, Z5 R0 k糕的状态下,粮食产量的年均增长率只有 2.6%,棉花增长率为 2.1%。
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不得不进口大批粮食来保证它日益增加的人口有饭吃。农村经济即使不是死气& H& L2 s( x7 [' E, I ~$ _
沉沉,至少也是有气无力的。二十年里,农村的生活水平没有得到什么改善,
& k% V, H! U1 a. R( z$ E! R农民几乎没有劳动的热情。
; c7 G0 W7 k4 F, M+ o: ^$ `3 j% ?' R人人都知道,对振兴农村经济最严重的障碍是公社制度。由于它是毛泽东9 A5 M1 S1 L+ S& m
农村经济结构中的支柱,因此只要毛泽东在世,就没有人敢批评或削弱这个神0 K0 K7 P5 `) `' D: x
圣不可侵犯的体制。现在,人们认识到,只有根本性的改革才能给僵化的农村( R8 J. ?/ A$ ^
经济注入新的活力,才能重新点燃劳动热情,释放农民大众的巨大潜力,提高. O, L8 Q8 W# b0 h
他们的生活水平。8 t5 m( W1 M( r6 p; `
1978 年 12 月党的三中全会通过了一些果断的决定,鼓励采用更大的物质
' C6 v. V$ q8 ^; H Q) d刺激,放松此前一直束缚农业部门生产增长的控制机制。在随后的几个月里,5 L1 q5 S2 O$ _0 k" u
地方和中央政府领导人之间的讨论导致了采纳所谓的“责任制”或“包产到户”。
! f: q- D! a6 }8 b在这个制度下,土地仍然是公有的,但每个农户得到一块田地用于耕种,并与
3 X$ i: D; L" `1 U" j公社的生产队或经济合作社签订一份合同。合同上写明耕种庄稼的产量和上缴
1 x0 e9 D! @8 I给生产队或合作社以支付土地使用费用的产量指标。这笔支付还包括水利费、3 `- \, O2 {! x: q
卫生费和福利费用等公共开支。每家农户完全控制劳力资源,并可以留用或在
9 q: o7 V7 \# p |# S3 u: B自由市场上出售超出合同指针的产品。农户对整个生产过程负完全的责任一从/ j* }7 g& P1 m5 s4 ~, I
选择种子和化肥、分配劳力、作息计划、土壤准备直到最后收割的全过程。4 y* j8 q7 }/ z Y/ R5 O
责任制开始于 1979 年,1980-1981 年间逐渐扩展到各省,1982-1983 年) ]& Z0 V# E: v1 ?# V1 ?
间这个进程加速了。到 1984 年,约 98%的农户实行了责任制。最初分配给每
$ b6 t( W7 K* s一农户的地期限为一个季度或一年。但后来,在 1984 年,责任期延长到十五2 o) A. W. L" |
年以鼓励在责任田上作长期规划和投资。确定更长的合同期限是基于一些生产4 k5 y3 \7 J4 q2 J; ]& z- m
上的考虑,如耕种强度、庄稼的选择(特别是生长较慢的果树)和土壤肥力的9 H& R, c5 I5 e% ?3 x/ F) s# b( u
培养等。1062更往后,土地合同被定为可以由耕种这块土地的农户继承,以鼓励
. f& D+ `( U+ H# E: t4 [更长期的投资。但是,如果最初的责任规定没有完成的话,可以出现取消合同
6 K7 J! I* g5 o9 l: W, ~1 I R的情形。
0 J7 g5 d, I' z3 f政府也鼓励农村劳动者进行庄稼、牲畜、家禽或其它各种副业的专业化生: G( J# v% q* _
产。这与毛泽东对粮食生产的大力强调截然相对。“专业户”逐渐出现了,他们6 o. n% h: E# h, l% i* m
并不耕种田地,而是完全从事非庄稼生产。在专业户与普通农户中间还有“重
9 u% ]! P7 J- p# ~: K! a) o) ]点户”,他们耕种土地,但主要从事非谷物活动,如养鱼和饲养动物等。到 1984
5 @$ [( d, F/ v5 O1 \年 10 月,这两类农户约达到 2,400 万户,占总农户数的 13%。
( g( M, q5 B( E) t+ \1063 包干责任制逐渐取代了公社的职能,最后公社全都灭迹了。今天,只剩下
; Q' Y4 P* p- b$ {很少一些样板公社,作为历史性的里程碑,或作为展览点供外国访问者和研究1 V% q( n/ }/ H' t! X7 _! l! p
中国社会经济史的人参观。1984 年出现了更重大的调整,单个农户如果得到当 ^) w3 W6 |, v) A5 w
地生产单位的同意,可以将责任田转让给另一农户。根据规定,当一家农户遭
% r; }, k$ }! e0 E遇疾病、死亡或其它一些麻烦使其无法耕种自家责任田时便允许转让责任田。/ _0 B# Y6 t$ ? {. ?& s
1987 年,第十三次党代会进一步开放了农户之间土地耕种权的出卖。理论上来
( r) n% _, j/ X! f+ L/ ]+ a说,一家农户获得两、三户或更多户乡邻的责任田耕种权的情形不是不可能的。8 t4 {" A% m$ K- _
一些批评者指出,这种可能性是资本主义抬头的征兆,但这种情形很少发生。
3 g- ]9 L# m7 _) V9 ^ T: @无论如何,土地仍然是公有的,资本主义复辟的机会似乎很少。, |& f9 o) d( x/ F! n$ i
由于农业改革,农业产量和生产力都急剧提高了。1987 年,稻麦产量比公
) g X W W5 @# J1 h社制度时期的产量增长了 50%。更重要的是,农民现在每年平均在庄稼上只花
( e, i7 S0 m0 H. u: ^" v1 L1 E% d60 天时间,而在农业合作化时期,他们一年要在田里劳动 250 天到 300 天。4 ]; y# x' V6 @" }& X. ~
空余的时间花到了旨在盈利的副业上。现金收入翻了两番,生活水平大大提高。
4 Z4 o9 U0 U$ ` V参与改革的农户盖起了新的砖房,购置了新的电视和家具,穿着起色彩更鲜艳
% W; ?* ?. c3 \0 T的新衣服。在四川和其它许多省份,责任田部分占全省总产值的将近六分之一。
6 b6 X+ _* M' R' }! ~: E' g而尽管责任田的面积小于一英亩,却生产出足够供养每家农户的食物。农民过
& y3 E5 o6 ]: O* n: o2 d+ o起有产者一样的生活,不少农户年收入超过了一万元(“万元户”)。$ P" o$ \4 q! i
1064 由上可见,公社的解体并不是一下子实现的,而是经历了五年的过程。现
7 l- g$ e3 Y* V5 u; H3 ^在,一种新型的“乡-村-户”农村结构出现了,它担负起以前公社的一些职能,
! w1 j% K3 I; J% e' k) B6 o% o但有明显的分工。乡主要处理政府和行政事务,党委做党务工作,村则履行与. `! a# v; E9 _, `% h# p
每家农户签订责任书之类的职责。颇为常见的是,从前公社的生产大队和生产
/ g. @- `5 x8 \8 s小队变成了新的经济合作组(村),而从前公社的若干部门则转变成为“乡镇企
9 l ~1 b6 q* [. h2 |4 l. t业”,从事制造、加工、运输、农贸和服务业。1065 农村改革的结果完全是个奇迹。粮食生产的年增长率从 1957-1978 年间的' l; j3 L% H8 ~/ j/ E
2.1%提高到了 1979-1984 年间的 4.9%。1984 年获得了创纪录大丰收,产量达, U% P" u/ u- a1 t* F
4.07 亿吨,而前一年则是 3.05 亿吨。人均粮食产量也超过了 1957 年取得的 302. |' W2 ?$ m# d4 }
公斤高产,甚至还超过了解放前的最高峰。庄稼和牲畜总产量在 1978 年到 1984
. Q, r* v8 b1 c$ m6 l6 v$ a- [ l# S年间增长了 49%。
( _- f3 P2 C2 s0 U1066 主要农产品产量 (单位:百万吨)0 |& m6 E) g$ F. K |9 K
1952 年 1957 年 1965 年 1978 年 1980 年 1984 年 1987 年
& q& l; L& p& B' _; B8 N粮食 163.42 195.05 194.53 304.77 320.56 407.31 402.41& N0 F- g# I% b! t
棉花 1.30 1.64 2.09 2.16 2.07 3.25 4.19
* O$ a7 z6 _' c油料作物 4.19 4.19 3.62 5.21 7.69 11.91 15.25
# \8 X9 F# P6 g) L9 k甘蔗 7.11 10.39 13.39 21.11 22.80 39.51 46.85
6 J1 ]# U2 C" ^9 r! ]4 Q r* \资料来源:Xue Muqiao(ed. ),Almanac of China's Economy,1985/86(Hong Kong,1986),
& a- Z/ O2 @8 i$ P# ^P. 19;国家统计局数据,1988 年 2 月 23 日,Beijing Review, March 7-13,
- ]! h; M" Q. w% _8 H1988. 农业产出方面的巨大进展,使中国从一个粮食净进口国变成谷物、大豆和
z( c1 ?9 z8 \' n0 v2 B" W: a原棉的出口国。1980-1984 年间,中国在农产品上获得了 40 亿美元的外贸顺
5 b7 X3 r4 G2 |5 U差,这是三十五年来的最大收获。1067农村人均收入从 1978 年的人民币 134 元# a& M( v2 H% u/ H1 U
提高到 1983 年的 310 元和 1987 年的 463 元。成功的原因不仅有农民的勤劳+ i* l; Y) Y. P
和计划周全,而且还有政府提高了对农产品的收购价(从 1978 年到 1983 年间+ |# } k7 S' V$ G3 }$ Y/ N
提高了 50%),以及牲、鱼、林等副业带来的收入。国家农业投资的减少显著
* u8 [9 k4 Y) e3 `$ w/ ]& D地成功,从 1978-79 年度到 1981-82 年度减少了 50%。然而,人民银行提供/ k. [) p9 W7 a: \6 x1 E
的贷款和农机、拖拉机和建房方面私人投资大大增加了,1982 年总额达到了人+ g( E; P/ d0 s' S
民币 157 亿元,1983 年达到了 214 亿元,这些弥补了国家投资的减少。1068 公社解散后,大家越来越忽视以前由公社保养的大型项目,如机械化灌溉
/ H6 a5 _, Y4 c体系和利用重型拖拉机平整土地等。社会服务、卫生保健和基础教育也受到了
6 k" D4 b2 n$ y8 E! J: W* _5 j' c影响。此外,国家背上了新的重负,因为它为农产品支付了较高的价格,但由
% V) ~$ h0 T( z+ u4 k: y于担心通货膨胀和公众愤慨,又不能提高商品价格。国家谷物和食油的补贴从3 L: b! ?: `( c2 a6 o6 r
1974 年的 40 亿元增加到了 1983 年的 200 亿元。1069 另外还有其它一些农业问题。首先,艰苦奋斗和物质刺激是有限度的;过' Q5 S/ r" ^+ z' Y5 x* R% r& C
了这个限度,就达到了饱和状态,勤劳的程度或意志力的大小对产量的高低就
- @2 F9 H1 I2 q2 P# O没有什么影响了。要提高生产力,就需要政府对农业加大投资,但政府的财政
# u* e" W/ \8 W9 g% e# [5 t" `很紧,农业投资的预算额度实际上降低了,从 1978 年占国家开支的 13.3%下9 v/ A' @, J4 y
降到 1983 年的 6.8%,1985 年的 5.6%。第二,集体化的衰落导致了灌溉系统
: g; b" l2 {: g3 [* ]3 b7 o年久失修,机械化减少,以及更多地使用劣质化肥。耕作单位抵御自然灾害的, V$ \1 q: ^3 q. n6 W
能力大大减弱。第三,粮食的低价格导致了种田相对于其它生产活动的低收效。
! q( O" q# R2 p T* c- c+ h1985 年,在相对富裕的江苏省丰县,一个农民一年挣 650 元,而一个经营饲2 ~5 { X. C. K3 A2 m
养业的人一年收入有 2,375 元,工厂工人的年收入达 4,199 元,建筑工人 4,033: }" f- y- h9 P% z/ T# W
元,运输工人 4,762 元。平均来说,非农业工人比种田人多挣 4.1 倍。1070没什: J* u8 X8 ^4 P
么奇怪,一些粮食生产者转到其它行业以求贴补,或把农活变成纯粹的副业活
: S5 m4 P9 v& O4 F7 @. V% b动。第四,由于国家征用土地用于工业发展,农村建造新的住房,以及发展木; R7 w y: r' b5 e" [8 l
材、牲畜和鱼业占用土地,农田不断减少。仅 1985 年流失的农田就高达 1,5000 F% |% R. ` H' v0 W+ Q
万亩(250 万英亩)。第五,一些长期存在的问题持续存在,如高文盲率,缺乏
5 X; r6 q9 P g5 T: _) [农业技术员(每四千农户只有一人),以及定期的洪、涝、火灾等。
) {$ H( D3 E2 `0 H# z更加深刻的挑战是正在出现的人口爆炸,它将消耗掉大部分(即使并不是
$ Q- j/ j7 U' n# O2 d& _全部)增加的工农业产品,从而抵销掉改革的成效。为了使人口增长不至失控,
% `- h7 N. |. c3 H! n# c政府推出了“只生一个孩子”的政策,对遵守规定的夫妇给与物质奖励(如保& ~7 i0 @' v$ _
证职业、晋级、在住房和学校分配方面给与优惠等),对不遵守规定的夫妇予以7 H) U3 o' J- F) N5 q$ ~+ B, i
惩罚(降级、罚款、停发口粮等)。这项政策在 1982 年大张旗鼓地付诸实施,
+ j/ {3 x: M1 i: k. }0 p并在城市地区取得了成功,但在农村地区成效就不那么大。农民仍然想生男孩,) z7 d9 ]; n! h' ~+ t; Q$ ~. W
以便日后家里有帮手和传宗接代的人。为了再有一次机会生男孩,他们经常虐
/ T6 Q! k, o* u- J( D8 \; `' P杀女婴。再往后,农村经济的繁荣使许多农民藐视政府的禁令,情愿交罚款而! F& R" ?) i9 S& \5 u: r
故意生第二胎或第三胎以求得子。在今天的中国,独生家庭的孩子往往备受父# d L; b" K' V- Y
母和祖父母的娇惯,以致变得像“小皇帝”。这些孩子通常是家庭疼爱、关心和$ y6 L# |/ s- t- j" L" ^
各种活动的中心,这些孩子越来越被宠得沾染上与马列主义毛泽东思想格格不3 a. x4 [* f+ L; s
入的利己主义和个人主义。追踪这新一代共产主义孩童发展和成熟的情形将是2 f2 w/ U# N* L& Z+ t' m u& @
饶有趣味的。1 \0 D) A \5 `6 U
虽然有各种各样问题,1986 年的粮食产量还是达到了 3.9 亿吨,比 1985! U4 ]5 R8 u2 z) z6 B& P
年增加了一千万吨;1986 年的农村人均收入达到 425 元人民币,比前一年增
- F6 z0 s8 d3 Q长了 7%。1987 年,粮食产量继续上升到 4.0241 亿吨,增长了 2.8%。8 |5 ?; ` V9 `! D$ b" p i K6 |) Y
1071 总之,五年的农业改革释放了农业部门隐藏的巨大的潜能,这鼓励了政府! ^3 h7 R0 C( h0 y! E
着手在城市地区开展工业改革。在这里,问题将复杂得多。 |
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