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抄一段书,徐中约《中国的奋斗》,第三十七章 建设有中国特色的社会主义,第二节 农业改革:
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农业改革
: c* k- w7 _6 U9 C4 J) |: k% B$ V传统上,农业是中国国家和经济的基础。因此,首先在农业上进行重大改/ T. X# J0 F. T2 O4 y0 r0 t: I6 v
革被认为是至关重要的。在 1957 年到 1978 年间的二十年里,农业一直处在糟" r q) x! n4 C2 l: x
糕的状态下,粮食产量的年均增长率只有 2.6%,棉花增长率为 2.1%。: N4 W, }- B0 L: Z5 ?1 D, z$ Q
1061中国2 f6 I% p q2 D$ x, `
不得不进口大批粮食来保证它日益增加的人口有饭吃。农村经济即使不是死气
' K' M9 C2 `- P, X沉沉,至少也是有气无力的。二十年里,农村的生活水平没有得到什么改善,
5 \% w) o# P/ p, A: K0 q农民几乎没有劳动的热情。: Y( b% e6 {7 R. K
人人都知道,对振兴农村经济最严重的障碍是公社制度。由于它是毛泽东
2 \( W+ e( u; {- O- q4 o" d+ h0 j' o农村经济结构中的支柱,因此只要毛泽东在世,就没有人敢批评或削弱这个神
3 _1 O7 I) y; a- j圣不可侵犯的体制。现在,人们认识到,只有根本性的改革才能给僵化的农村
5 z, D3 V5 U0 R4 b, H% `. ^经济注入新的活力,才能重新点燃劳动热情,释放农民大众的巨大潜力,提高* ^# K: n/ ^& U& j- ~( |1 V& p
他们的生活水平。
I0 H7 c& Z% t) x7 d5 ?! j1978 年 12 月党的三中全会通过了一些果断的决定,鼓励采用更大的物质% m8 h5 l6 f! J/ b# Z" R% V
刺激,放松此前一直束缚农业部门生产增长的控制机制。在随后的几个月里,* { l+ H; K% {0 P
地方和中央政府领导人之间的讨论导致了采纳所谓的“责任制”或“包产到户”。0 o8 Y0 G3 P3 u! y, e: l* l) ^9 K
在这个制度下,土地仍然是公有的,但每个农户得到一块田地用于耕种,并与
0 D) s5 P# ^0 d$ |5 I- V3 ~公社的生产队或经济合作社签订一份合同。合同上写明耕种庄稼的产量和上缴* u3 O$ Y- t4 q! G3 P
给生产队或合作社以支付土地使用费用的产量指标。这笔支付还包括水利费、% [9 _! h# P1 _% q" e
卫生费和福利费用等公共开支。每家农户完全控制劳力资源,并可以留用或在' K4 I2 q7 ]. R4 f: N0 |- f1 ?
自由市场上出售超出合同指针的产品。农户对整个生产过程负完全的责任一从
( u- R. P9 Z8 p. v3 H" ]' }选择种子和化肥、分配劳力、作息计划、土壤准备直到最后收割的全过程。1 q2 R z, @' s" {
责任制开始于 1979 年,1980-1981 年间逐渐扩展到各省,1982-1983 年" @ V1 K0 Q! b1 X7 J3 [
间这个进程加速了。到 1984 年,约 98%的农户实行了责任制。最初分配给每
0 J2 Q/ |0 N1 I/ b% e一农户的地期限为一个季度或一年。但后来,在 1984 年,责任期延长到十五
1 |7 |3 j$ E+ o4 \0 B F' {7 I年以鼓励在责任田上作长期规划和投资。确定更长的合同期限是基于一些生产. @' X6 R6 Z$ `5 t
上的考虑,如耕种强度、庄稼的选择(特别是生长较慢的果树)和土壤肥力的9 x! C6 L/ X; u
培养等。1062更往后,土地合同被定为可以由耕种这块土地的农户继承,以鼓励
: v& a" O! l! D/ G2 j更长期的投资。但是,如果最初的责任规定没有完成的话,可以出现取消合同
, G; Z# y/ }& F3 W的情形。
( z, ]) F1 W; n8 N3 U8 f4 m; t政府也鼓励农村劳动者进行庄稼、牲畜、家禽或其它各种副业的专业化生! E6 d, [, |% H) ]" z/ P
产。这与毛泽东对粮食生产的大力强调截然相对。“专业户”逐渐出现了,他们: r: H) \. F) o, d
并不耕种田地,而是完全从事非庄稼生产。在专业户与普通农户中间还有“重; k- P1 ~/ L% ]7 t7 h9 n, g
点户”,他们耕种土地,但主要从事非谷物活动,如养鱼和饲养动物等。到 1984: a& g& x& T5 M+ `$ u8 C% b
年 10 月,这两类农户约达到 2,400 万户,占总农户数的 13%。2 S0 N- I9 F2 l) A) ~* c
1063 包干责任制逐渐取代了公社的职能,最后公社全都灭迹了。今天,只剩下
" `3 E. T* ]0 X9 f) Q很少一些样板公社,作为历史性的里程碑,或作为展览点供外国访问者和研究* P! v% p, `6 N- V; D8 D
中国社会经济史的人参观。1984 年出现了更重大的调整,单个农户如果得到当3 M ? Y1 m6 W" M
地生产单位的同意,可以将责任田转让给另一农户。根据规定,当一家农户遭
4 Y$ L, t0 `' A5 b遇疾病、死亡或其它一些麻烦使其无法耕种自家责任田时便允许转让责任田。* p- \& e( B9 k) t0 W& \! d8 t
1987 年,第十三次党代会进一步开放了农户之间土地耕种权的出卖。理论上来 c* i1 ^' l y) H+ U5 W
说,一家农户获得两、三户或更多户乡邻的责任田耕种权的情形不是不可能的。- w7 |' T2 v1 B% i$ x
一些批评者指出,这种可能性是资本主义抬头的征兆,但这种情形很少发生。! c; @& m- k$ [
无论如何,土地仍然是公有的,资本主义复辟的机会似乎很少。
& i% C" d/ q( X/ Q/ o! j由于农业改革,农业产量和生产力都急剧提高了。1987 年,稻麦产量比公
& |2 v5 u3 I O3 f: x社制度时期的产量增长了 50%。更重要的是,农民现在每年平均在庄稼上只花
6 m$ ^9 z. j( p3 R% m& ^+ F60 天时间,而在农业合作化时期,他们一年要在田里劳动 250 天到 300 天。8 r- }0 M6 u' T- u/ p9 j, x
空余的时间花到了旨在盈利的副业上。现金收入翻了两番,生活水平大大提高。
( L& ^1 w0 j3 v b2 ~参与改革的农户盖起了新的砖房,购置了新的电视和家具,穿着起色彩更鲜艳
; c% E+ i9 z' a. R) o. y的新衣服。在四川和其它许多省份,责任田部分占全省总产值的将近六分之一。
' e# e% H" j% L$ l7 p, k) F而尽管责任田的面积小于一英亩,却生产出足够供养每家农户的食物。农民过
7 I# q0 v9 l6 E( |* v2 `# [起有产者一样的生活,不少农户年收入超过了一万元(“万元户”)。
9 L; n5 l+ b/ p5 u m* {5 f1064 由上可见,公社的解体并不是一下子实现的,而是经历了五年的过程。现. u: W" A/ r# X+ t
在,一种新型的“乡-村-户”农村结构出现了,它担负起以前公社的一些职能,
# W- T2 ~9 V4 n但有明显的分工。乡主要处理政府和行政事务,党委做党务工作,村则履行与) r8 F# j. W" a1 g3 }, w
每家农户签订责任书之类的职责。颇为常见的是,从前公社的生产大队和生产
# {9 H1 N8 Q: J/ l+ S. f小队变成了新的经济合作组(村),而从前公社的若干部门则转变成为“乡镇企" B0 x, M: i9 m3 t0 m, j
业”,从事制造、加工、运输、农贸和服务业。1065 农村改革的结果完全是个奇迹。粮食生产的年增长率从 1957-1978 年间的; C- j% M7 m7 t
2.1%提高到了 1979-1984 年间的 4.9%。1984 年获得了创纪录大丰收,产量达
?! E& }5 ~/ n9 c) o' m4.07 亿吨,而前一年则是 3.05 亿吨。人均粮食产量也超过了 1957 年取得的 302; E$ `$ X d/ P1 w
公斤高产,甚至还超过了解放前的最高峰。庄稼和牲畜总产量在 1978 年到 1984+ i( l" T7 G$ J7 t" z& P* u
年间增长了 49%。
$ v+ q1 _7 C% n( F2 _1066 主要农产品产量 (单位:百万吨)' N8 y9 |. \% m% P
1952 年 1957 年 1965 年 1978 年 1980 年 1984 年 1987 年! f0 z5 s" Z) T2 [- c7 I$ P2 G5 Z
粮食 163.42 195.05 194.53 304.77 320.56 407.31 402.41
( ]8 Y+ P( t* L. e$ f) I* D! v: Z棉花 1.30 1.64 2.09 2.16 2.07 3.25 4.195 n2 r+ i7 x* f2 q t8 w0 Y
油料作物 4.19 4.19 3.62 5.21 7.69 11.91 15.25% P& L! m* L o4 B
甘蔗 7.11 10.39 13.39 21.11 22.80 39.51 46.85
! i+ X# x: D$ h& U资料来源:Xue Muqiao(ed. ),Almanac of China's Economy,1985/86(Hong Kong,1986),% D' ~ W" a6 o8 C
P. 19;国家统计局数据,1988 年 2 月 23 日,Beijing Review, March 7-13,
+ E! {3 v4 |3 Q, k1988. 农业产出方面的巨大进展,使中国从一个粮食净进口国变成谷物、大豆和* L7 }" u' ^1 |6 B2 Z- l! G: ~
原棉的出口国。1980-1984 年间,中国在农产品上获得了 40 亿美元的外贸顺
' n8 u7 K+ L$ v% Q) }: ]差,这是三十五年来的最大收获。1067农村人均收入从 1978 年的人民币 134 元6 M" T, x5 N3 h) _1 |/ s7 r
提高到 1983 年的 310 元和 1987 年的 463 元。成功的原因不仅有农民的勤劳+ c* v) ~$ Q4 ~
和计划周全,而且还有政府提高了对农产品的收购价(从 1978 年到 1983 年间9 Y& F( e0 r6 i' ~
提高了 50%),以及牲、鱼、林等副业带来的收入。国家农业投资的减少显著
; F* l5 C- Q" x6 e+ \0 a2 h地成功,从 1978-79 年度到 1981-82 年度减少了 50%。然而,人民银行提供7 _ n4 h; [, l
的贷款和农机、拖拉机和建房方面私人投资大大增加了,1982 年总额达到了人5 j' k1 i& E, J/ K
民币 157 亿元,1983 年达到了 214 亿元,这些弥补了国家投资的减少。1068 公社解散后,大家越来越忽视以前由公社保养的大型项目,如机械化灌溉) i. T/ H- c. J; `" U
体系和利用重型拖拉机平整土地等。社会服务、卫生保健和基础教育也受到了
0 | b4 ^+ @' o k影响。此外,国家背上了新的重负,因为它为农产品支付了较高的价格,但由* n( I }9 @/ k* o, t
于担心通货膨胀和公众愤慨,又不能提高商品价格。国家谷物和食油的补贴从7 Q4 G4 r2 }- D. {4 N5 `
1974 年的 40 亿元增加到了 1983 年的 200 亿元。1069 另外还有其它一些农业问题。首先,艰苦奋斗和物质刺激是有限度的;过
' F% V* q& d* l! X4 M了这个限度,就达到了饱和状态,勤劳的程度或意志力的大小对产量的高低就
/ C& x/ [/ a# o# u# q& ^没有什么影响了。要提高生产力,就需要政府对农业加大投资,但政府的财政: U# U! c8 o: `* m5 b! C
很紧,农业投资的预算额度实际上降低了,从 1978 年占国家开支的 13.3%下& V& O! T+ [# ^$ w
降到 1983 年的 6.8%,1985 年的 5.6%。第二,集体化的衰落导致了灌溉系统# i3 Y) R2 W0 Y9 D$ T
年久失修,机械化减少,以及更多地使用劣质化肥。耕作单位抵御自然灾害的, H) e. G- x. W$ M) ]
能力大大减弱。第三,粮食的低价格导致了种田相对于其它生产活动的低收效。8 f: X* E/ _! s9 K1 O/ D+ |
1985 年,在相对富裕的江苏省丰县,一个农民一年挣 650 元,而一个经营饲
1 N& y6 `0 n* |: X% Z0 Y! _养业的人一年收入有 2,375 元,工厂工人的年收入达 4,199 元,建筑工人 4,033
1 p5 O6 S5 t/ y) b8 e' X9 A) H4 X元,运输工人 4,762 元。平均来说,非农业工人比种田人多挣 4.1 倍。1070没什
/ {& I0 ` g& W; i1 V' T么奇怪,一些粮食生产者转到其它行业以求贴补,或把农活变成纯粹的副业活3 ]7 X6 l( h' U, A# j
动。第四,由于国家征用土地用于工业发展,农村建造新的住房,以及发展木. Z# k8 }' z |6 O' }/ U
材、牲畜和鱼业占用土地,农田不断减少。仅 1985 年流失的农田就高达 1,500( O. S# a! @: R0 b5 C
万亩(250 万英亩)。第五,一些长期存在的问题持续存在,如高文盲率,缺乏0 h: w8 R, o$ ~; _% ?0 L
农业技术员(每四千农户只有一人),以及定期的洪、涝、火灾等。
& Z9 e: t) s1 ?! y7 N2 Z' P: V更加深刻的挑战是正在出现的人口爆炸,它将消耗掉大部分(即使并不是
! {/ e# h. U6 U* W. f$ O. Z R4 K$ E全部)增加的工农业产品,从而抵销掉改革的成效。为了使人口增长不至失控,
" y+ {" l+ a" M' ^0 q: h政府推出了“只生一个孩子”的政策,对遵守规定的夫妇给与物质奖励(如保; ^2 \ e% N [- K; ~+ ^* e0 L
证职业、晋级、在住房和学校分配方面给与优惠等),对不遵守规定的夫妇予以
# d8 Y/ o$ B) A2 o4 z& Q惩罚(降级、罚款、停发口粮等)。这项政策在 1982 年大张旗鼓地付诸实施,
2 B$ o- {5 x5 [, p- I/ ^+ B并在城市地区取得了成功,但在农村地区成效就不那么大。农民仍然想生男孩,7 U+ x) J$ e* @' @& y4 l& V
以便日后家里有帮手和传宗接代的人。为了再有一次机会生男孩,他们经常虐
$ Y* Q8 {' h& N8 v. @- p杀女婴。再往后,农村经济的繁荣使许多农民藐视政府的禁令,情愿交罚款而
9 K. z7 P5 h4 Z, l故意生第二胎或第三胎以求得子。在今天的中国,独生家庭的孩子往往备受父/ v3 E# R% }- L' r
母和祖父母的娇惯,以致变得像“小皇帝”。这些孩子通常是家庭疼爱、关心和
- \) }/ o9 R7 d各种活动的中心,这些孩子越来越被宠得沾染上与马列主义毛泽东思想格格不
! f, R) Y% U, s4 V7 C+ U入的利己主义和个人主义。追踪这新一代共产主义孩童发展和成熟的情形将是
: ]+ ~/ l. [) e/ {6 ^6 o3 A饶有趣味的。6 r% V5 C! Q. i* {# b# \. ^
虽然有各种各样问题,1986 年的粮食产量还是达到了 3.9 亿吨,比 1985
( A1 p4 R8 H* w& a6 e/ v年增加了一千万吨;1986 年的农村人均收入达到 425 元人民币,比前一年增
/ B: M1 |1 ~# p& S8 U长了 7%。1987 年,粮食产量继续上升到 4.0241 亿吨,增长了 2.8%。4 V L2 d: u: l5 \! K& {" u
1071 总之,五年的农业改革释放了农业部门隐藏的巨大的潜能,这鼓励了政府
* f3 J- G5 Y. w着手在城市地区开展工业改革。在这里,问题将复杂得多。 |
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