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抄一段书,徐中约《中国的奋斗》,第三十七章 建设有中国特色的社会主义,第二节 农业改革:
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% U ?9 P" i: f: \" z$ U% p农业改革
3 v3 e% r+ k5 Z% q& o传统上,农业是中国国家和经济的基础。因此,首先在农业上进行重大改
/ {6 h/ p( O/ n2 f; e! T革被认为是至关重要的。在 1957 年到 1978 年间的二十年里,农业一直处在糟
/ B+ y( @3 ?2 T$ p1 w糕的状态下,粮食产量的年均增长率只有 2.6%,棉花增长率为 2.1%。
- K8 E0 [" o& [1061中国3 A1 @; x! ~. }' G- r8 ^
不得不进口大批粮食来保证它日益增加的人口有饭吃。农村经济即使不是死气% ?) L6 \' J9 Z" e+ g1 f N* v
沉沉,至少也是有气无力的。二十年里,农村的生活水平没有得到什么改善,
1 ~/ C* b& I5 F9 M; b, k农民几乎没有劳动的热情。
8 @0 L+ S( ?( M6 q( d, w- W5 g人人都知道,对振兴农村经济最严重的障碍是公社制度。由于它是毛泽东
/ a9 q! d$ [* v# P4 I' i- J农村经济结构中的支柱,因此只要毛泽东在世,就没有人敢批评或削弱这个神6 P* { d J4 R8 z1 E
圣不可侵犯的体制。现在,人们认识到,只有根本性的改革才能给僵化的农村8 {; F, s' W2 `2 ~' W
经济注入新的活力,才能重新点燃劳动热情,释放农民大众的巨大潜力,提高2 b2 Y& w: K3 h
他们的生活水平。
. K$ i0 t' q8 H, p. D1978 年 12 月党的三中全会通过了一些果断的决定,鼓励采用更大的物质) X! u! E" ^, {# x, [7 U+ y2 S7 D
刺激,放松此前一直束缚农业部门生产增长的控制机制。在随后的几个月里,0 f0 t- t* J( z
地方和中央政府领导人之间的讨论导致了采纳所谓的“责任制”或“包产到户”。
2 y3 u7 q$ V5 n0 F4 @$ K在这个制度下,土地仍然是公有的,但每个农户得到一块田地用于耕种,并与
7 e7 O5 Q) H- @- _+ c% n" v7 i公社的生产队或经济合作社签订一份合同。合同上写明耕种庄稼的产量和上缴
: j# l& o- b) K2 d2 j: E' N给生产队或合作社以支付土地使用费用的产量指标。这笔支付还包括水利费、- ^6 |# p$ H1 U" n8 k
卫生费和福利费用等公共开支。每家农户完全控制劳力资源,并可以留用或在
, L! t, W- g5 s& q% s8 ]9 Z( j- S6 F自由市场上出售超出合同指针的产品。农户对整个生产过程负完全的责任一从8 c4 R8 E7 S+ o
选择种子和化肥、分配劳力、作息计划、土壤准备直到最后收割的全过程。0 Z8 O8 q4 e3 N
责任制开始于 1979 年,1980-1981 年间逐渐扩展到各省,1982-1983 年8 x z1 e3 G, J+ j) o7 ?- h" q2 e
间这个进程加速了。到 1984 年,约 98%的农户实行了责任制。最初分配给每
- A: a* A+ j$ @/ x6 c一农户的地期限为一个季度或一年。但后来,在 1984 年,责任期延长到十五1 m# q+ D# A9 v V0 O+ `
年以鼓励在责任田上作长期规划和投资。确定更长的合同期限是基于一些生产
" t: j+ j* \0 \; d7 N o上的考虑,如耕种强度、庄稼的选择(特别是生长较慢的果树)和土壤肥力的8 C( Z* {& C/ d8 X. u
培养等。1062更往后,土地合同被定为可以由耕种这块土地的农户继承,以鼓励
" a) ?- C- }8 L$ F/ ?! I3 Y% R更长期的投资。但是,如果最初的责任规定没有完成的话,可以出现取消合同/ \9 p' @! E& x; u3 ~# @' R k) _
的情形。! X8 w! f- Q! W; Y
政府也鼓励农村劳动者进行庄稼、牲畜、家禽或其它各种副业的专业化生
k/ W8 R, T- N7 q I' l( ?) `产。这与毛泽东对粮食生产的大力强调截然相对。“专业户”逐渐出现了,他们
' A! b( M- Y& Y' `9 M; C并不耕种田地,而是完全从事非庄稼生产。在专业户与普通农户中间还有“重
. G$ ^& o' C6 ~8 k点户”,他们耕种土地,但主要从事非谷物活动,如养鱼和饲养动物等。到 19849 H; ]+ |+ B1 L* f
年 10 月,这两类农户约达到 2,400 万户,占总农户数的 13%。
1 `2 V" @5 Z9 }& \. H1063 包干责任制逐渐取代了公社的职能,最后公社全都灭迹了。今天,只剩下
0 p! }7 L1 q1 h/ Y很少一些样板公社,作为历史性的里程碑,或作为展览点供外国访问者和研究( X* C5 l6 k0 y8 D7 B7 T
中国社会经济史的人参观。1984 年出现了更重大的调整,单个农户如果得到当
% e. f1 _+ L, P" f) K9 D地生产单位的同意,可以将责任田转让给另一农户。根据规定,当一家农户遭
( e& s2 _: v& m, [遇疾病、死亡或其它一些麻烦使其无法耕种自家责任田时便允许转让责任田。
7 J7 L2 O0 S& C& g/ S( k: m {& U1987 年,第十三次党代会进一步开放了农户之间土地耕种权的出卖。理论上来" k, m4 [/ i. {" { X# D
说,一家农户获得两、三户或更多户乡邻的责任田耕种权的情形不是不可能的。
9 J& ~, f. A9 J0 Y8 F; a一些批评者指出,这种可能性是资本主义抬头的征兆,但这种情形很少发生。- G( N2 q+ m. a1 j4 N
无论如何,土地仍然是公有的,资本主义复辟的机会似乎很少。 F* B# O8 N9 \
由于农业改革,农业产量和生产力都急剧提高了。1987 年,稻麦产量比公
H- S2 @5 K* ^# l- b社制度时期的产量增长了 50%。更重要的是,农民现在每年平均在庄稼上只花
% o& l! M0 N. @) i8 t, \3 r& J8 C60 天时间,而在农业合作化时期,他们一年要在田里劳动 250 天到 300 天。& c# Z* Q& D; W' z0 Q4 o
空余的时间花到了旨在盈利的副业上。现金收入翻了两番,生活水平大大提高。% `& i% c4 O( [, |4 m: k! b( h1 Z
参与改革的农户盖起了新的砖房,购置了新的电视和家具,穿着起色彩更鲜艳
, e' D. O/ R/ ]& H5 t5 r的新衣服。在四川和其它许多省份,责任田部分占全省总产值的将近六分之一。 D0 n* e/ Y4 Y( s* c+ c% U
而尽管责任田的面积小于一英亩,却生产出足够供养每家农户的食物。农民过) o3 T& S( F8 E) f6 O
起有产者一样的生活,不少农户年收入超过了一万元(“万元户”)。5 g$ V' Y& G, S1 _6 ?( t- }
1064 由上可见,公社的解体并不是一下子实现的,而是经历了五年的过程。现9 t, s: ~& t, ^6 [( S* }+ p
在,一种新型的“乡-村-户”农村结构出现了,它担负起以前公社的一些职能,
6 X) m; m' w7 i( f& N/ k9 j但有明显的分工。乡主要处理政府和行政事务,党委做党务工作,村则履行与7 L+ d5 S5 s& }
每家农户签订责任书之类的职责。颇为常见的是,从前公社的生产大队和生产2 o/ h7 W2 u1 B& H. O d
小队变成了新的经济合作组(村),而从前公社的若干部门则转变成为“乡镇企
. b ]- o: D1 l0 f业”,从事制造、加工、运输、农贸和服务业。1065 农村改革的结果完全是个奇迹。粮食生产的年增长率从 1957-1978 年间的
5 x7 t# Z+ o$ f, }9 Y2.1%提高到了 1979-1984 年间的 4.9%。1984 年获得了创纪录大丰收,产量达+ t8 v" q# c/ V U, ~. z9 t
4.07 亿吨,而前一年则是 3.05 亿吨。人均粮食产量也超过了 1957 年取得的 302
! a* e% j9 T4 W& p2 ]7 O3 y) X公斤高产,甚至还超过了解放前的最高峰。庄稼和牲畜总产量在 1978 年到 1984
, j/ R- P1 H0 y& o& _! H年间增长了 49%。+ p' }2 `" c: a" O; ^/ E4 T) c7 W
1066 主要农产品产量 (单位:百万吨)
% f/ O& I" S" D% A1952 年 1957 年 1965 年 1978 年 1980 年 1984 年 1987 年) ~1 e- w2 e4 }5 d
粮食 163.42 195.05 194.53 304.77 320.56 407.31 402.41
1 l9 z* s/ T4 Z% W$ F( v* k% x棉花 1.30 1.64 2.09 2.16 2.07 3.25 4.19
4 |9 O1 K/ i4 _油料作物 4.19 4.19 3.62 5.21 7.69 11.91 15.25, H$ V% x9 r4 g% E
甘蔗 7.11 10.39 13.39 21.11 22.80 39.51 46.85
* y) @, ~: ~, E4 V资料来源:Xue Muqiao(ed. ),Almanac of China's Economy,1985/86(Hong Kong,1986),$ r4 d' X7 q O) e* c v C
P. 19;国家统计局数据,1988 年 2 月 23 日,Beijing Review, March 7-13,
; z0 E! t( K! }5 Y+ u1988. 农业产出方面的巨大进展,使中国从一个粮食净进口国变成谷物、大豆和
6 F$ _: H/ s0 ]1 G" W原棉的出口国。1980-1984 年间,中国在农产品上获得了 40 亿美元的外贸顺
) _% R% i1 v3 U8 }差,这是三十五年来的最大收获。1067农村人均收入从 1978 年的人民币 134 元7 D; P! Z9 y+ ]% q
提高到 1983 年的 310 元和 1987 年的 463 元。成功的原因不仅有农民的勤劳
" A" y- C- P$ o# {. I( ?和计划周全,而且还有政府提高了对农产品的收购价(从 1978 年到 1983 年间: y# c* A& Q; Q% i" H
提高了 50%),以及牲、鱼、林等副业带来的收入。国家农业投资的减少显著 b \' `: X6 C
地成功,从 1978-79 年度到 1981-82 年度减少了 50%。然而,人民银行提供
, a2 ~2 \8 N* _, A6 k4 v的贷款和农机、拖拉机和建房方面私人投资大大增加了,1982 年总额达到了人
F; A x: ?4 I- T* t民币 157 亿元,1983 年达到了 214 亿元,这些弥补了国家投资的减少。1068 公社解散后,大家越来越忽视以前由公社保养的大型项目,如机械化灌溉
w: u! c/ F8 K& K- K体系和利用重型拖拉机平整土地等。社会服务、卫生保健和基础教育也受到了) I) U& J) a# f4 y) V# }* T& g
影响。此外,国家背上了新的重负,因为它为农产品支付了较高的价格,但由
2 z( [5 f! u8 G, t4 {. j: q于担心通货膨胀和公众愤慨,又不能提高商品价格。国家谷物和食油的补贴从
' l& l4 n! ~( S1974 年的 40 亿元增加到了 1983 年的 200 亿元。1069 另外还有其它一些农业问题。首先,艰苦奋斗和物质刺激是有限度的;过
* I* H" [# V/ Y" _0 \+ _! l了这个限度,就达到了饱和状态,勤劳的程度或意志力的大小对产量的高低就
1 X( T/ V/ [; M: a) J# |8 x没有什么影响了。要提高生产力,就需要政府对农业加大投资,但政府的财政
) q i j1 [! v( j) m- G很紧,农业投资的预算额度实际上降低了,从 1978 年占国家开支的 13.3%下0 b* r* z- |3 c0 k( U7 ]2 c
降到 1983 年的 6.8%,1985 年的 5.6%。第二,集体化的衰落导致了灌溉系统
, H9 Q; O! c' m5 U. O, [1 G年久失修,机械化减少,以及更多地使用劣质化肥。耕作单位抵御自然灾害的' {$ h4 I& s. I' L8 P
能力大大减弱。第三,粮食的低价格导致了种田相对于其它生产活动的低收效。# c9 l6 M! M3 q+ _. t+ i" ~2 b5 W
1985 年,在相对富裕的江苏省丰县,一个农民一年挣 650 元,而一个经营饲- J2 F. @) Z5 H c {* S3 F
养业的人一年收入有 2,375 元,工厂工人的年收入达 4,199 元,建筑工人 4,0335 k6 O! }) Y5 e
元,运输工人 4,762 元。平均来说,非农业工人比种田人多挣 4.1 倍。1070没什, c/ s9 x4 {9 L8 x9 G1 p. S
么奇怪,一些粮食生产者转到其它行业以求贴补,或把农活变成纯粹的副业活
, w) X4 h Q" {$ c8 m& p+ A动。第四,由于国家征用土地用于工业发展,农村建造新的住房,以及发展木
% r- V' F5 u9 ]! j3 H材、牲畜和鱼业占用土地,农田不断减少。仅 1985 年流失的农田就高达 1,500
5 G& A5 z' J5 U( E# F2 v" i/ K万亩(250 万英亩)。第五,一些长期存在的问题持续存在,如高文盲率,缺乏4 Z- C. l- J) P+ F* D
农业技术员(每四千农户只有一人),以及定期的洪、涝、火灾等。0 b- a( P3 l8 c9 e7 K1 _2 z
更加深刻的挑战是正在出现的人口爆炸,它将消耗掉大部分(即使并不是
+ R# T( N; X: u% {8 N0 G& i* v4 ~ i全部)增加的工农业产品,从而抵销掉改革的成效。为了使人口增长不至失控,% q$ [/ ^ n. N) X/ ?6 {3 A' e; w
政府推出了“只生一个孩子”的政策,对遵守规定的夫妇给与物质奖励(如保/ S8 q/ w! E' N7 S2 |# `8 J( I- g
证职业、晋级、在住房和学校分配方面给与优惠等),对不遵守规定的夫妇予以
' q) L# n y- X1 j* v+ o# k惩罚(降级、罚款、停发口粮等)。这项政策在 1982 年大张旗鼓地付诸实施,% ~8 c& [9 H9 t* J
并在城市地区取得了成功,但在农村地区成效就不那么大。农民仍然想生男孩,! i `& S9 H8 k3 n7 a; m
以便日后家里有帮手和传宗接代的人。为了再有一次机会生男孩,他们经常虐" p/ X X! S7 r
杀女婴。再往后,农村经济的繁荣使许多农民藐视政府的禁令,情愿交罚款而2 a0 e9 a/ H6 M) F( {' r
故意生第二胎或第三胎以求得子。在今天的中国,独生家庭的孩子往往备受父" Y+ c/ W+ k; ^, W9 {
母和祖父母的娇惯,以致变得像“小皇帝”。这些孩子通常是家庭疼爱、关心和, _, n/ v$ z% p# n
各种活动的中心,这些孩子越来越被宠得沾染上与马列主义毛泽东思想格格不& T7 Q" g3 N$ E
入的利己主义和个人主义。追踪这新一代共产主义孩童发展和成熟的情形将是
7 V5 O( ~9 {9 w, [- \! N8 k$ C饶有趣味的。0 x$ @6 X0 b- v1 G/ p* g% |
虽然有各种各样问题,1986 年的粮食产量还是达到了 3.9 亿吨,比 1985
- N& a% a2 P) Z( _3 h年增加了一千万吨;1986 年的农村人均收入达到 425 元人民币,比前一年增* z7 |: h" A- M1 S& g7 f
长了 7%。1987 年,粮食产量继续上升到 4.0241 亿吨,增长了 2.8%。1 b( U7 ^: S. m0 I# C; D
1071 总之,五年的农业改革释放了农业部门隐藏的巨大的潜能,这鼓励了政府
; G' u4 T2 |# F9 C1 o着手在城市地区开展工业改革。在这里,问题将复杂得多。 |
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