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抄一段书,徐中约《中国的奋斗》,第三十七章 建设有中国特色的社会主义,第二节 农业改革:
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/ n+ n5 G5 M; n$ }* p5 a农业改革+ x6 p7 S$ r: _$ I# [3 G
传统上,农业是中国国家和经济的基础。因此,首先在农业上进行重大改
1 P( r2 Z4 b) s1 w4 Z* Z革被认为是至关重要的。在 1957 年到 1978 年间的二十年里,农业一直处在糟. { U6 w8 y. Z+ a$ U" L% z
糕的状态下,粮食产量的年均增长率只有 2.6%,棉花增长率为 2.1%。7 \7 d! i# E* V
1061中国
# g9 D0 W2 y& {不得不进口大批粮食来保证它日益增加的人口有饭吃。农村经济即使不是死气
* `) X8 i4 w) G9 v4 ?6 o沉沉,至少也是有气无力的。二十年里,农村的生活水平没有得到什么改善,) e2 M, i& i: [
农民几乎没有劳动的热情。
2 t: d) R; V( t' c: Z' y人人都知道,对振兴农村经济最严重的障碍是公社制度。由于它是毛泽东
# ^8 S. Z9 e( p# ?" p; l4 k) T: n农村经济结构中的支柱,因此只要毛泽东在世,就没有人敢批评或削弱这个神
W0 H& |( F- x4 L/ m; \圣不可侵犯的体制。现在,人们认识到,只有根本性的改革才能给僵化的农村
: f1 i3 C2 x% Q+ \3 v经济注入新的活力,才能重新点燃劳动热情,释放农民大众的巨大潜力,提高9 i0 Z! s9 z* F
他们的生活水平。" i- e; ]& N j
1978 年 12 月党的三中全会通过了一些果断的决定,鼓励采用更大的物质6 Y( {" u& P& p4 a4 V! a
刺激,放松此前一直束缚农业部门生产增长的控制机制。在随后的几个月里,$ j8 q4 [3 V4 G4 o- _. y
地方和中央政府领导人之间的讨论导致了采纳所谓的“责任制”或“包产到户”。. v- G0 z+ i( J- K3 {9 I1 O( `
在这个制度下,土地仍然是公有的,但每个农户得到一块田地用于耕种,并与
* H0 B: i; X8 X. e( @% E8 C* o公社的生产队或经济合作社签订一份合同。合同上写明耕种庄稼的产量和上缴
" Z' G& C1 A. h8 P- ?1 R$ k给生产队或合作社以支付土地使用费用的产量指标。这笔支付还包括水利费、3 O1 L- [/ ~% _$ h1 t$ _% T
卫生费和福利费用等公共开支。每家农户完全控制劳力资源,并可以留用或在
& T- M9 y2 ?1 @! R3 |3 |2 t自由市场上出售超出合同指针的产品。农户对整个生产过程负完全的责任一从% g7 z2 Q& s w5 Q2 x
选择种子和化肥、分配劳力、作息计划、土壤准备直到最后收割的全过程。& m! i& {$ m* B* y5 g
责任制开始于 1979 年,1980-1981 年间逐渐扩展到各省,1982-1983 年
6 {: w0 `! A9 `8 m间这个进程加速了。到 1984 年,约 98%的农户实行了责任制。最初分配给每: _$ `2 `. C! l/ |9 F. b
一农户的地期限为一个季度或一年。但后来,在 1984 年,责任期延长到十五
" D Q3 A9 D4 ^5 h年以鼓励在责任田上作长期规划和投资。确定更长的合同期限是基于一些生产3 k0 t& `! c0 F5 Y( W5 E
上的考虑,如耕种强度、庄稼的选择(特别是生长较慢的果树)和土壤肥力的2 ~* @4 |0 j. I* b) R: b8 z
培养等。1062更往后,土地合同被定为可以由耕种这块土地的农户继承,以鼓励& l8 \' g5 A. E& B9 ?* T
更长期的投资。但是,如果最初的责任规定没有完成的话,可以出现取消合同
* U, q) o2 G! ?- B5 y的情形。
4 ]* }& O8 m( D8 P; ~政府也鼓励农村劳动者进行庄稼、牲畜、家禽或其它各种副业的专业化生4 g, Z6 n5 J" [ P' _$ i* g
产。这与毛泽东对粮食生产的大力强调截然相对。“专业户”逐渐出现了,他们2 W6 d7 |( Q: X/ y! G
并不耕种田地,而是完全从事非庄稼生产。在专业户与普通农户中间还有“重1 b3 w4 @: S+ e1 j, B" N# p
点户”,他们耕种土地,但主要从事非谷物活动,如养鱼和饲养动物等。到 1984
$ n4 R# R- q4 ?, i年 10 月,这两类农户约达到 2,400 万户,占总农户数的 13%。
. I% l ^* l" a* A1063 包干责任制逐渐取代了公社的职能,最后公社全都灭迹了。今天,只剩下: m1 }. `. o! n# i6 y: o1 i: |
很少一些样板公社,作为历史性的里程碑,或作为展览点供外国访问者和研究* B" c8 ]6 \: j1 I2 b$ ~
中国社会经济史的人参观。1984 年出现了更重大的调整,单个农户如果得到当 q! h9 L, S; o) J8 }8 N
地生产单位的同意,可以将责任田转让给另一农户。根据规定,当一家农户遭+ {/ e6 d, y+ {" n- t
遇疾病、死亡或其它一些麻烦使其无法耕种自家责任田时便允许转让责任田。
4 l7 @& R1 Z% j7 v, Z7 ^1987 年,第十三次党代会进一步开放了农户之间土地耕种权的出卖。理论上来% m9 y$ Q b9 S3 V4 E
说,一家农户获得两、三户或更多户乡邻的责任田耕种权的情形不是不可能的。2 e) Y9 E& C) p# h- G
一些批评者指出,这种可能性是资本主义抬头的征兆,但这种情形很少发生。
, e4 R9 M8 S) X+ ]. U$ \无论如何,土地仍然是公有的,资本主义复辟的机会似乎很少。
; W) o. O2 k7 I& P1 }/ |1 N由于农业改革,农业产量和生产力都急剧提高了。1987 年,稻麦产量比公" e) Z9 T$ _& v4 [. T0 y( p
社制度时期的产量增长了 50%。更重要的是,农民现在每年平均在庄稼上只花0 ^- T5 M. @5 C1 L" I
60 天时间,而在农业合作化时期,他们一年要在田里劳动 250 天到 300 天。: U' C l6 _% `
空余的时间花到了旨在盈利的副业上。现金收入翻了两番,生活水平大大提高。( c2 [; P, Y2 Q! ?, i1 l% W
参与改革的农户盖起了新的砖房,购置了新的电视和家具,穿着起色彩更鲜艳
8 C/ @: Z8 G* y的新衣服。在四川和其它许多省份,责任田部分占全省总产值的将近六分之一。: A4 u2 f/ K3 u
而尽管责任田的面积小于一英亩,却生产出足够供养每家农户的食物。农民过
8 U1 h- f9 S: d# T2 |8 I起有产者一样的生活,不少农户年收入超过了一万元(“万元户”)。
% @8 ^& p' D9 l1064 由上可见,公社的解体并不是一下子实现的,而是经历了五年的过程。现
$ O. @3 Z/ N) O: P7 L在,一种新型的“乡-村-户”农村结构出现了,它担负起以前公社的一些职能,5 V' q- x# B4 h
但有明显的分工。乡主要处理政府和行政事务,党委做党务工作,村则履行与
( I# o% `# w5 T* }- ~; V* Z每家农户签订责任书之类的职责。颇为常见的是,从前公社的生产大队和生产4 e `! O3 H _1 R A
小队变成了新的经济合作组(村),而从前公社的若干部门则转变成为“乡镇企9 X/ z% H" C1 G) U1 Y2 V" A( ?0 C( Z
业”,从事制造、加工、运输、农贸和服务业。1065 农村改革的结果完全是个奇迹。粮食生产的年增长率从 1957-1978 年间的9 E2 S' e- c: G9 i5 J
2.1%提高到了 1979-1984 年间的 4.9%。1984 年获得了创纪录大丰收,产量达
D1 K& e5 Z: O: t( o4.07 亿吨,而前一年则是 3.05 亿吨。人均粮食产量也超过了 1957 年取得的 302
. D3 e0 [$ }1 K# {% s" V公斤高产,甚至还超过了解放前的最高峰。庄稼和牲畜总产量在 1978 年到 1984
- p$ v) M0 l& w& V年间增长了 49%。9 i5 ~; L# Z, T& ~2 _
1066 主要农产品产量 (单位:百万吨)
' r1 i5 A! O/ {% i, s, g% {1952 年 1957 年 1965 年 1978 年 1980 年 1984 年 1987 年 }+ U6 s, m) a2 Y9 P
粮食 163.42 195.05 194.53 304.77 320.56 407.31 402.41# ]& @2 Z! i% n5 p% \6 s
棉花 1.30 1.64 2.09 2.16 2.07 3.25 4.19& f3 U; ~/ H% g1 b' u& C
油料作物 4.19 4.19 3.62 5.21 7.69 11.91 15.25) ?6 C1 }, B( \; _; z
甘蔗 7.11 10.39 13.39 21.11 22.80 39.51 46.85
+ f0 A! y' y% y' a/ l, d* g& d资料来源:Xue Muqiao(ed. ),Almanac of China's Economy,1985/86(Hong Kong,1986),
1 P7 @! C- A0 B2 A% IP. 19;国家统计局数据,1988 年 2 月 23 日,Beijing Review, March 7-13,% ^. Z& |2 J+ ]8 R; r
1988. 农业产出方面的巨大进展,使中国从一个粮食净进口国变成谷物、大豆和
: L2 V/ X r. i6 S# o, M8 m原棉的出口国。1980-1984 年间,中国在农产品上获得了 40 亿美元的外贸顺
- L2 r0 d% W# `0 T# L$ I" h9 K( J差,这是三十五年来的最大收获。1067农村人均收入从 1978 年的人民币 134 元3 V6 \/ X( G8 }( \0 H( Z$ F% d
提高到 1983 年的 310 元和 1987 年的 463 元。成功的原因不仅有农民的勤劳
; Q9 I( N9 S" R8 T和计划周全,而且还有政府提高了对农产品的收购价(从 1978 年到 1983 年间' p0 X! @" e' ~; G" N/ Q5 w# |
提高了 50%),以及牲、鱼、林等副业带来的收入。国家农业投资的减少显著1 @. [( R% X, D$ H$ U _% z
地成功,从 1978-79 年度到 1981-82 年度减少了 50%。然而,人民银行提供
' T5 t3 H, X. Y% o/ x5 h! N的贷款和农机、拖拉机和建房方面私人投资大大增加了,1982 年总额达到了人
# r0 R5 w3 e* f民币 157 亿元,1983 年达到了 214 亿元,这些弥补了国家投资的减少。1068 公社解散后,大家越来越忽视以前由公社保养的大型项目,如机械化灌溉3 X( k1 Z' z3 U: p
体系和利用重型拖拉机平整土地等。社会服务、卫生保健和基础教育也受到了
9 L+ j, c- Z- a影响。此外,国家背上了新的重负,因为它为农产品支付了较高的价格,但由/ h0 R0 C: E5 o. k
于担心通货膨胀和公众愤慨,又不能提高商品价格。国家谷物和食油的补贴从5 J. P2 P) ]7 m" v( A u7 S
1974 年的 40 亿元增加到了 1983 年的 200 亿元。1069 另外还有其它一些农业问题。首先,艰苦奋斗和物质刺激是有限度的;过
1 ^1 ?( g A, J, r了这个限度,就达到了饱和状态,勤劳的程度或意志力的大小对产量的高低就; N1 A7 i$ V# ^) Y6 w
没有什么影响了。要提高生产力,就需要政府对农业加大投资,但政府的财政! o$ X1 e' v! u) [" U# T
很紧,农业投资的预算额度实际上降低了,从 1978 年占国家开支的 13.3%下
* r0 D, P5 r I7 k* ]5 a降到 1983 年的 6.8%,1985 年的 5.6%。第二,集体化的衰落导致了灌溉系统
5 ~: [4 g8 x. ]% K年久失修,机械化减少,以及更多地使用劣质化肥。耕作单位抵御自然灾害的
% W/ @' |" }- e: \能力大大减弱。第三,粮食的低价格导致了种田相对于其它生产活动的低收效。
2 D! ~' H& I( y; `1985 年,在相对富裕的江苏省丰县,一个农民一年挣 650 元,而一个经营饲: j, i" h: Q7 y, y. e" M) a+ m
养业的人一年收入有 2,375 元,工厂工人的年收入达 4,199 元,建筑工人 4,033# S. F( Q: i8 s- r& Q
元,运输工人 4,762 元。平均来说,非农业工人比种田人多挣 4.1 倍。1070没什
) G; o7 o) ]3 i- ~1 v* [么奇怪,一些粮食生产者转到其它行业以求贴补,或把农活变成纯粹的副业活
. m7 J+ q- M2 N D: F动。第四,由于国家征用土地用于工业发展,农村建造新的住房,以及发展木: u# C1 @3 O# x$ f
材、牲畜和鱼业占用土地,农田不断减少。仅 1985 年流失的农田就高达 1,500% V2 s! _0 E0 P; N
万亩(250 万英亩)。第五,一些长期存在的问题持续存在,如高文盲率,缺乏
$ O( U) g) t; ?% r6 Q农业技术员(每四千农户只有一人),以及定期的洪、涝、火灾等。9 v) \' \9 q h, G3 C; Z7 F( s# J
更加深刻的挑战是正在出现的人口爆炸,它将消耗掉大部分(即使并不是
. D6 k, v0 z2 K1 b4 K; U# j全部)增加的工农业产品,从而抵销掉改革的成效。为了使人口增长不至失控,1 S6 C% O- l. m1 X, l8 Q. _
政府推出了“只生一个孩子”的政策,对遵守规定的夫妇给与物质奖励(如保
+ |9 }$ C$ Q6 P( v7 p9 u证职业、晋级、在住房和学校分配方面给与优惠等),对不遵守规定的夫妇予以
?' t3 Q8 H' f; ~( Y8 n, Q+ W; W惩罚(降级、罚款、停发口粮等)。这项政策在 1982 年大张旗鼓地付诸实施,: P/ e9 Z* i, ~$ ~4 L0 Q6 k6 A
并在城市地区取得了成功,但在农村地区成效就不那么大。农民仍然想生男孩,. ?; M0 o. q( F0 |
以便日后家里有帮手和传宗接代的人。为了再有一次机会生男孩,他们经常虐3 U: z$ ?0 y( T
杀女婴。再往后,农村经济的繁荣使许多农民藐视政府的禁令,情愿交罚款而
4 a% I) [, q; |5 Y+ g故意生第二胎或第三胎以求得子。在今天的中国,独生家庭的孩子往往备受父: E/ m& O# |2 b2 b2 A- n
母和祖父母的娇惯,以致变得像“小皇帝”。这些孩子通常是家庭疼爱、关心和
: O0 `0 P) ?7 m! H- j6 X( [9 o各种活动的中心,这些孩子越来越被宠得沾染上与马列主义毛泽东思想格格不
0 f A7 I9 P7 _0 h( L入的利己主义和个人主义。追踪这新一代共产主义孩童发展和成熟的情形将是" A- t0 U' ~( K+ [
饶有趣味的。' ~& H v* c* F. E, ], k
虽然有各种各样问题,1986 年的粮食产量还是达到了 3.9 亿吨,比 1985
1 a& R4 V* v- K( \$ a6 e0 l e" ^年增加了一千万吨;1986 年的农村人均收入达到 425 元人民币,比前一年增
9 A9 w) i3 a1 x9 B长了 7%。1987 年,粮食产量继续上升到 4.0241 亿吨,增长了 2.8%。
& O" {. A# \( D# j9 b' V* |: f# Q1071 总之,五年的农业改革释放了农业部门隐藏的巨大的潜能,这鼓励了政府6 J. {# Q9 ^2 A) p- u, _
着手在城市地区开展工业改革。在这里,问题将复杂得多。 |
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