TA的每日心情 | 开心 昨天 21:52 |
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抄一段书,徐中约《中国的奋斗》,第三十七章 建设有中国特色的社会主义,第二节 农业改革:
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4 E% C8 E2 z5 a, G农业改革
; d4 d1 ?1 [9 a! X# K' x传统上,农业是中国国家和经济的基础。因此,首先在农业上进行重大改1 p _4 ~4 c; o" ]; Y0 ~
革被认为是至关重要的。在 1957 年到 1978 年间的二十年里,农业一直处在糟9 T' p1 N* ?1 m! w' T
糕的状态下,粮食产量的年均增长率只有 2.6%,棉花增长率为 2.1%。3 Q( h- E$ Q/ Q# M& D
1061中国' c. _# W9 g- M" T5 C
不得不进口大批粮食来保证它日益增加的人口有饭吃。农村经济即使不是死气2 d6 \4 D. G. }1 N) y
沉沉,至少也是有气无力的。二十年里,农村的生活水平没有得到什么改善,
) @4 f# d0 m7 J9 ^* e$ ^* D" [3 k农民几乎没有劳动的热情。0 R9 z! B9 o w c
人人都知道,对振兴农村经济最严重的障碍是公社制度。由于它是毛泽东* p% ~& Y2 n3 H) ^/ T U
农村经济结构中的支柱,因此只要毛泽东在世,就没有人敢批评或削弱这个神- F, e7 g( v. n* I
圣不可侵犯的体制。现在,人们认识到,只有根本性的改革才能给僵化的农村
0 s% _4 Y6 H A. k* A; u经济注入新的活力,才能重新点燃劳动热情,释放农民大众的巨大潜力,提高
) c8 R7 y4 ~: G; h他们的生活水平。
; E4 r5 a8 j2 u& w, o- k! a& ?1978 年 12 月党的三中全会通过了一些果断的决定,鼓励采用更大的物质
% X' d. @$ Q4 V# ~" C$ ?; S+ P刺激,放松此前一直束缚农业部门生产增长的控制机制。在随后的几个月里,4 s5 R+ a G' a+ j/ T
地方和中央政府领导人之间的讨论导致了采纳所谓的“责任制”或“包产到户”。
( K% H* B& m8 [* T) D在这个制度下,土地仍然是公有的,但每个农户得到一块田地用于耕种,并与% J" z! W2 T/ P
公社的生产队或经济合作社签订一份合同。合同上写明耕种庄稼的产量和上缴
9 v! O3 A/ B; ?4 K5 L2 F% {$ }给生产队或合作社以支付土地使用费用的产量指标。这笔支付还包括水利费、! f% X* q" m! V
卫生费和福利费用等公共开支。每家农户完全控制劳力资源,并可以留用或在: g" E3 x- H: A- X0 Z" y4 M
自由市场上出售超出合同指针的产品。农户对整个生产过程负完全的责任一从
" \( s( p( S1 e* C9 Z5 k9 f6 P. K6 d选择种子和化肥、分配劳力、作息计划、土壤准备直到最后收割的全过程。' P' q- T0 p, D0 y6 I
责任制开始于 1979 年,1980-1981 年间逐渐扩展到各省,1982-1983 年
& L E) }& Q9 G7 u4 H5 l1 E9 t! f' t* V间这个进程加速了。到 1984 年,约 98%的农户实行了责任制。最初分配给每( L8 J% o+ c0 o8 b ]+ F/ b
一农户的地期限为一个季度或一年。但后来,在 1984 年,责任期延长到十五
( ?- M" E+ N) w; w年以鼓励在责任田上作长期规划和投资。确定更长的合同期限是基于一些生产# f5 D, k; ]/ A- F1 ~8 q
上的考虑,如耕种强度、庄稼的选择(特别是生长较慢的果树)和土壤肥力的
3 B: l6 N2 G" b; d# }: X7 b' f z培养等。1062更往后,土地合同被定为可以由耕种这块土地的农户继承,以鼓励
+ _0 o8 W, Z- X更长期的投资。但是,如果最初的责任规定没有完成的话,可以出现取消合同& } H. B3 r# i" n8 V; w2 K
的情形。
. ^/ \ y8 B6 N9 J- F6 w0 I3 \政府也鼓励农村劳动者进行庄稼、牲畜、家禽或其它各种副业的专业化生
" j% m/ O' b, B& M% ~$ U# S4 M产。这与毛泽东对粮食生产的大力强调截然相对。“专业户”逐渐出现了,他们3 J' T1 C7 u( m1 H, d# w0 m. L
并不耕种田地,而是完全从事非庄稼生产。在专业户与普通农户中间还有“重: V0 r& }1 d. O( `3 D% ?" x3 Z; A
点户”,他们耕种土地,但主要从事非谷物活动,如养鱼和饲养动物等。到 1984
9 Y0 |, k# F; l9 c. r- p年 10 月,这两类农户约达到 2,400 万户,占总农户数的 13%。
( e! r6 P0 v8 X' T+ R1063 包干责任制逐渐取代了公社的职能,最后公社全都灭迹了。今天,只剩下' r" t: _/ X* T, [6 |& i0 F
很少一些样板公社,作为历史性的里程碑,或作为展览点供外国访问者和研究
1 x2 M, |5 S2 P N- R- f! h中国社会经济史的人参观。1984 年出现了更重大的调整,单个农户如果得到当
7 [! H% G/ W+ O- I& I% K地生产单位的同意,可以将责任田转让给另一农户。根据规定,当一家农户遭- P P( y/ t: z
遇疾病、死亡或其它一些麻烦使其无法耕种自家责任田时便允许转让责任田。
% H0 C7 v" Q% D7 |4 q+ J% G: A* ]' u. \1987 年,第十三次党代会进一步开放了农户之间土地耕种权的出卖。理论上来' c: v* r1 F( }3 c) `. d
说,一家农户获得两、三户或更多户乡邻的责任田耕种权的情形不是不可能的。
& d) x4 I, j% L一些批评者指出,这种可能性是资本主义抬头的征兆,但这种情形很少发生。
; U7 [) r" M" ]# \) H. i无论如何,土地仍然是公有的,资本主义复辟的机会似乎很少。8 D) S7 G9 _% q! q/ o0 y3 Q6 ^& x8 v
由于农业改革,农业产量和生产力都急剧提高了。1987 年,稻麦产量比公
* }9 h+ ]4 I% u T& I! _社制度时期的产量增长了 50%。更重要的是,农民现在每年平均在庄稼上只花0 `. i8 o" q3 h. C3 q
60 天时间,而在农业合作化时期,他们一年要在田里劳动 250 天到 300 天。
8 R" }9 Q6 B$ t$ @. _空余的时间花到了旨在盈利的副业上。现金收入翻了两番,生活水平大大提高。
7 H0 V* F/ T* p: Z8 l# n( A参与改革的农户盖起了新的砖房,购置了新的电视和家具,穿着起色彩更鲜艳* ~% c( p L: [- n' W* P- g7 U# l
的新衣服。在四川和其它许多省份,责任田部分占全省总产值的将近六分之一。) s2 Y6 d" L2 t, ]
而尽管责任田的面积小于一英亩,却生产出足够供养每家农户的食物。农民过) c3 O7 k0 Z; t' I5 X, X
起有产者一样的生活,不少农户年收入超过了一万元(“万元户”)。
7 I; [* N- O! Q6 X7 T# Y- p1 \% }1064 由上可见,公社的解体并不是一下子实现的,而是经历了五年的过程。现
: O4 c& C, @0 e4 k a' z在,一种新型的“乡-村-户”农村结构出现了,它担负起以前公社的一些职能,/ E7 z" S: O! ~% c7 o
但有明显的分工。乡主要处理政府和行政事务,党委做党务工作,村则履行与
/ c i, S* L( @: K5 J每家农户签订责任书之类的职责。颇为常见的是,从前公社的生产大队和生产5 J9 _0 y O1 ^( o8 _
小队变成了新的经济合作组(村),而从前公社的若干部门则转变成为“乡镇企
; u Z3 v+ }6 L+ O业”,从事制造、加工、运输、农贸和服务业。1065 农村改革的结果完全是个奇迹。粮食生产的年增长率从 1957-1978 年间的$ k7 _2 {6 \% W* A# b' O
2.1%提高到了 1979-1984 年间的 4.9%。1984 年获得了创纪录大丰收,产量达# N6 b; I( g2 b# V& k$ @
4.07 亿吨,而前一年则是 3.05 亿吨。人均粮食产量也超过了 1957 年取得的 302
$ K+ h1 Y8 q$ Z* \ |公斤高产,甚至还超过了解放前的最高峰。庄稼和牲畜总产量在 1978 年到 1984
3 p8 e7 L$ \- J/ k4 {/ C7 V年间增长了 49%。! l4 E; W* j/ p) U- ]
1066 主要农产品产量 (单位:百万吨)2 G# ]8 U* v5 G; n
1952 年 1957 年 1965 年 1978 年 1980 年 1984 年 1987 年
8 Q( w1 ^9 G4 v" I! H粮食 163.42 195.05 194.53 304.77 320.56 407.31 402.41" M' x, [* K) A$ m- `- k& L3 c, e
棉花 1.30 1.64 2.09 2.16 2.07 3.25 4.19
4 V( B& a; l/ p' u* a5 G/ ~& |- o油料作物 4.19 4.19 3.62 5.21 7.69 11.91 15.25( {( h8 R6 l7 l6 T# q/ ~
甘蔗 7.11 10.39 13.39 21.11 22.80 39.51 46.85 O7 G- v! H1 S2 F* M) n
资料来源:Xue Muqiao(ed. ),Almanac of China's Economy,1985/86(Hong Kong,1986),
4 u6 T/ s* n* l# t3 r5 HP. 19;国家统计局数据,1988 年 2 月 23 日,Beijing Review, March 7-13,* P/ Q4 s: B, h; P
1988. 农业产出方面的巨大进展,使中国从一个粮食净进口国变成谷物、大豆和7 q N) Z2 k8 w3 X3 h% i
原棉的出口国。1980-1984 年间,中国在农产品上获得了 40 亿美元的外贸顺% _( V' P5 z! M
差,这是三十五年来的最大收获。1067农村人均收入从 1978 年的人民币 134 元
( o7 p# z" _: `" w提高到 1983 年的 310 元和 1987 年的 463 元。成功的原因不仅有农民的勤劳
# b$ I7 s$ C3 o! [7 z7 u4 k9 H( _; w和计划周全,而且还有政府提高了对农产品的收购价(从 1978 年到 1983 年间
9 Y6 Q" x* a. w3 X5 ~' }% W提高了 50%),以及牲、鱼、林等副业带来的收入。国家农业投资的减少显著
$ ]. O& \8 f% t6 e! J6 p地成功,从 1978-79 年度到 1981-82 年度减少了 50%。然而,人民银行提供3 ]3 N5 c+ P, B) d* r% O- O$ e) P
的贷款和农机、拖拉机和建房方面私人投资大大增加了,1982 年总额达到了人
) ]3 X- u. R8 e( I2 u民币 157 亿元,1983 年达到了 214 亿元,这些弥补了国家投资的减少。1068 公社解散后,大家越来越忽视以前由公社保养的大型项目,如机械化灌溉$ O# V# E' P% Z" |( a8 @. R: k0 k
体系和利用重型拖拉机平整土地等。社会服务、卫生保健和基础教育也受到了8 l: o/ J% H; M& n
影响。此外,国家背上了新的重负,因为它为农产品支付了较高的价格,但由
* h* L3 _( r# D$ T! \8 o$ r' M1 x于担心通货膨胀和公众愤慨,又不能提高商品价格。国家谷物和食油的补贴从' C; e% ^, M Z H& _
1974 年的 40 亿元增加到了 1983 年的 200 亿元。1069 另外还有其它一些农业问题。首先,艰苦奋斗和物质刺激是有限度的;过- H2 n( f& e, }/ \! I
了这个限度,就达到了饱和状态,勤劳的程度或意志力的大小对产量的高低就
V8 x5 e! T/ @. O9 q) }没有什么影响了。要提高生产力,就需要政府对农业加大投资,但政府的财政
' u4 a# Z! a/ t9 M( Y& b2 ]- v很紧,农业投资的预算额度实际上降低了,从 1978 年占国家开支的 13.3%下
4 Y- k3 b8 _1 Z' t( N! P降到 1983 年的 6.8%,1985 年的 5.6%。第二,集体化的衰落导致了灌溉系统8 p1 q' {( ^. f4 U: y/ U% u8 w
年久失修,机械化减少,以及更多地使用劣质化肥。耕作单位抵御自然灾害的
" B" E0 G5 L! n! K& k! {能力大大减弱。第三,粮食的低价格导致了种田相对于其它生产活动的低收效。6 B* c( H5 ^2 |+ _7 Z
1985 年,在相对富裕的江苏省丰县,一个农民一年挣 650 元,而一个经营饲
; Y* P. y! h a养业的人一年收入有 2,375 元,工厂工人的年收入达 4,199 元,建筑工人 4,0338 W% n5 a/ F4 @
元,运输工人 4,762 元。平均来说,非农业工人比种田人多挣 4.1 倍。1070没什
7 r1 F8 {% l) ^; C+ q# Y么奇怪,一些粮食生产者转到其它行业以求贴补,或把农活变成纯粹的副业活+ f8 H, V' e& A0 ^' g
动。第四,由于国家征用土地用于工业发展,农村建造新的住房,以及发展木0 D& |3 ]) k2 l
材、牲畜和鱼业占用土地,农田不断减少。仅 1985 年流失的农田就高达 1,500
5 n5 L+ m q [万亩(250 万英亩)。第五,一些长期存在的问题持续存在,如高文盲率,缺乏
% h- ?& v, Y+ F/ K农业技术员(每四千农户只有一人),以及定期的洪、涝、火灾等。
) G& A0 ^0 h8 I6 q更加深刻的挑战是正在出现的人口爆炸,它将消耗掉大部分(即使并不是
+ ~/ P! t/ `8 j8 D全部)增加的工农业产品,从而抵销掉改革的成效。为了使人口增长不至失控,3 w' M5 a4 I1 m8 W4 G* J
政府推出了“只生一个孩子”的政策,对遵守规定的夫妇给与物质奖励(如保
3 ?. W, G( w7 b2 T证职业、晋级、在住房和学校分配方面给与优惠等),对不遵守规定的夫妇予以1 ` D f1 @. g
惩罚(降级、罚款、停发口粮等)。这项政策在 1982 年大张旗鼓地付诸实施,
% B+ h/ S; ~& P并在城市地区取得了成功,但在农村地区成效就不那么大。农民仍然想生男孩,
" ^1 H5 K/ G- j6 B$ Q3 D以便日后家里有帮手和传宗接代的人。为了再有一次机会生男孩,他们经常虐 X9 h. |/ \1 l0 ^( O7 Q
杀女婴。再往后,农村经济的繁荣使许多农民藐视政府的禁令,情愿交罚款而
4 w. H, h! B1 \1 h# y- Q故意生第二胎或第三胎以求得子。在今天的中国,独生家庭的孩子往往备受父
7 O& {; \: o- l" \. \1 |母和祖父母的娇惯,以致变得像“小皇帝”。这些孩子通常是家庭疼爱、关心和; W1 L4 J/ U j6 A \2 O
各种活动的中心,这些孩子越来越被宠得沾染上与马列主义毛泽东思想格格不8 y$ L7 P" X7 N; i# c' x
入的利己主义和个人主义。追踪这新一代共产主义孩童发展和成熟的情形将是/ l9 Y% H' E' Q, s3 M
饶有趣味的。1 C- m7 p! R+ @8 V6 b( n5 c
虽然有各种各样问题,1986 年的粮食产量还是达到了 3.9 亿吨,比 19858 P# U9 X# Q+ O& i) J5 H6 }( _) t
年增加了一千万吨;1986 年的农村人均收入达到 425 元人民币,比前一年增' \, r# q7 t+ @3 q! x
长了 7%。1987 年,粮食产量继续上升到 4.0241 亿吨,增长了 2.8%。
" `: n+ ?7 `% H& `2 Z/ U1071 总之,五年的农业改革释放了农业部门隐藏的巨大的潜能,这鼓励了政府# R, z. n- {$ G1 T& a. K- W7 ?8 R
着手在城市地区开展工业改革。在这里,问题将复杂得多。 |
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