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抄一段书,徐中约《中国的奋斗》,第三十七章 建设有中国特色的社会主义,第二节 农业改革:
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- x! y( U8 w8 @农业改革
# B5 L7 Z/ X8 T; B传统上,农业是中国国家和经济的基础。因此,首先在农业上进行重大改7 D# S2 S9 w& Y/ n1 l0 N/ u
革被认为是至关重要的。在 1957 年到 1978 年间的二十年里,农业一直处在糟
# P0 O6 J4 }- Y; n糕的状态下,粮食产量的年均增长率只有 2.6%,棉花增长率为 2.1%。
, W# x3 P: I x1061中国
! O! e* V: q( a* Y% g不得不进口大批粮食来保证它日益增加的人口有饭吃。农村经济即使不是死气
% s" g- [2 U( C- V沉沉,至少也是有气无力的。二十年里,农村的生活水平没有得到什么改善," y, k& q) f2 G A
农民几乎没有劳动的热情。
$ D' ]6 N- D5 d' v人人都知道,对振兴农村经济最严重的障碍是公社制度。由于它是毛泽东. [; D6 a+ Y3 D3 w# j! q- J e2 S
农村经济结构中的支柱,因此只要毛泽东在世,就没有人敢批评或削弱这个神
* b( L9 ?1 J( ?$ e' ^圣不可侵犯的体制。现在,人们认识到,只有根本性的改革才能给僵化的农村/ m2 W; |" \# f- p* J' h2 B8 {
经济注入新的活力,才能重新点燃劳动热情,释放农民大众的巨大潜力,提高$ W6 P2 ]: r& ^; C$ n& V1 I4 G
他们的生活水平。! n2 z" U- _( {! ?9 D' U% s
1978 年 12 月党的三中全会通过了一些果断的决定,鼓励采用更大的物质
& r; K0 m* @; [* ]' o刺激,放松此前一直束缚农业部门生产增长的控制机制。在随后的几个月里,* U1 F* U: ]+ F9 ?. W& I
地方和中央政府领导人之间的讨论导致了采纳所谓的“责任制”或“包产到户”。* Q; u' \* @" J, B+ k. V
在这个制度下,土地仍然是公有的,但每个农户得到一块田地用于耕种,并与
4 |* ~5 B' g$ ]* ?8 T公社的生产队或经济合作社签订一份合同。合同上写明耕种庄稼的产量和上缴
& p% D" U5 W/ w1 J+ f- J给生产队或合作社以支付土地使用费用的产量指标。这笔支付还包括水利费、
3 C. W$ Y g9 ]% |7 E9 S- S卫生费和福利费用等公共开支。每家农户完全控制劳力资源,并可以留用或在/ u* T# x6 M% c U) |0 F
自由市场上出售超出合同指针的产品。农户对整个生产过程负完全的责任一从' U7 }6 r8 k5 f7 J
选择种子和化肥、分配劳力、作息计划、土壤准备直到最后收割的全过程。8 @9 }. b- F! C. N) |3 L( u9 r7 U" ~, s' K
责任制开始于 1979 年,1980-1981 年间逐渐扩展到各省,1982-1983 年. d9 C* j$ T9 u$ u
间这个进程加速了。到 1984 年,约 98%的农户实行了责任制。最初分配给每7 y" U; M* y! z9 Y; E1 b
一农户的地期限为一个季度或一年。但后来,在 1984 年,责任期延长到十五
1 @ Q8 v( h) B1 H年以鼓励在责任田上作长期规划和投资。确定更长的合同期限是基于一些生产
3 B( N1 e2 Q. K+ o; P& e* \' ]0 ~上的考虑,如耕种强度、庄稼的选择(特别是生长较慢的果树)和土壤肥力的, _0 a- t! n R1 @" e
培养等。1062更往后,土地合同被定为可以由耕种这块土地的农户继承,以鼓励
+ V& T+ y( E) v- J2 p8 ^更长期的投资。但是,如果最初的责任规定没有完成的话,可以出现取消合同9 j: f# ~9 ?9 W( g
的情形。* k5 s- c% N( R. ?1 ] i! u
政府也鼓励农村劳动者进行庄稼、牲畜、家禽或其它各种副业的专业化生7 b( _/ M$ a! O/ L% Y' ]8 T/ a
产。这与毛泽东对粮食生产的大力强调截然相对。“专业户”逐渐出现了,他们
- j7 t$ _# |: j$ A7 o+ ?# y并不耕种田地,而是完全从事非庄稼生产。在专业户与普通农户中间还有“重
& x/ p& _" a6 b点户”,他们耕种土地,但主要从事非谷物活动,如养鱼和饲养动物等。到 1984
3 L3 L% P! S8 n k0 X5 ?年 10 月,这两类农户约达到 2,400 万户,占总农户数的 13%。
C. p: Q; ?3 m( f6 X1063 包干责任制逐渐取代了公社的职能,最后公社全都灭迹了。今天,只剩下
! t! j0 p' h3 a/ g2 k很少一些样板公社,作为历史性的里程碑,或作为展览点供外国访问者和研究
! V' @, m) A2 I; T. q4 i中国社会经济史的人参观。1984 年出现了更重大的调整,单个农户如果得到当
& p8 I# \+ g; ^( o' [& d. W( y地生产单位的同意,可以将责任田转让给另一农户。根据规定,当一家农户遭
& ?4 P q0 k* [遇疾病、死亡或其它一些麻烦使其无法耕种自家责任田时便允许转让责任田。: D- e, Q! u0 x$ f# Y9 p
1987 年,第十三次党代会进一步开放了农户之间土地耕种权的出卖。理论上来
4 \$ T0 T' v: o8 o$ |' T& _说,一家农户获得两、三户或更多户乡邻的责任田耕种权的情形不是不可能的。, E8 f3 L3 s; u/ @. t0 y, T' d
一些批评者指出,这种可能性是资本主义抬头的征兆,但这种情形很少发生。4 E1 G* S7 w% o' A6 ~: [; v; t4 T
无论如何,土地仍然是公有的,资本主义复辟的机会似乎很少。
_) k) K7 f* u9 O* g$ w由于农业改革,农业产量和生产力都急剧提高了。1987 年,稻麦产量比公
# n1 o. C! R( t% o社制度时期的产量增长了 50%。更重要的是,农民现在每年平均在庄稼上只花/ R! W0 ~! g! y' H! h1 B0 M
60 天时间,而在农业合作化时期,他们一年要在田里劳动 250 天到 300 天。" K, i% r( M' d* p! N S
空余的时间花到了旨在盈利的副业上。现金收入翻了两番,生活水平大大提高。* i2 N. Q3 D" A4 I5 I
参与改革的农户盖起了新的砖房,购置了新的电视和家具,穿着起色彩更鲜艳
3 j' W& S: a- u f9 N的新衣服。在四川和其它许多省份,责任田部分占全省总产值的将近六分之一。
3 j" ^2 ^. e2 {% H, W* L而尽管责任田的面积小于一英亩,却生产出足够供养每家农户的食物。农民过 p# b) x; H# Y% a8 B
起有产者一样的生活,不少农户年收入超过了一万元(“万元户”)。
) v- }* h2 U8 z1064 由上可见,公社的解体并不是一下子实现的,而是经历了五年的过程。现
- A9 C$ C, ~- F: W( f在,一种新型的“乡-村-户”农村结构出现了,它担负起以前公社的一些职能,
. { @( T( a( Z但有明显的分工。乡主要处理政府和行政事务,党委做党务工作,村则履行与1 H* o2 {2 S; S( y7 \
每家农户签订责任书之类的职责。颇为常见的是,从前公社的生产大队和生产
% E8 J" y8 Z; e! G5 w+ v5 H2 R4 R+ B小队变成了新的经济合作组(村),而从前公社的若干部门则转变成为“乡镇企" t1 O, A2 L- B
业”,从事制造、加工、运输、农贸和服务业。1065 农村改革的结果完全是个奇迹。粮食生产的年增长率从 1957-1978 年间的
( D" l% [# v, I+ P$ d+ f2.1%提高到了 1979-1984 年间的 4.9%。1984 年获得了创纪录大丰收,产量达
0 p4 W9 `+ |/ o( u4.07 亿吨,而前一年则是 3.05 亿吨。人均粮食产量也超过了 1957 年取得的 302
* f8 L5 c, X9 {+ \4 B3 V公斤高产,甚至还超过了解放前的最高峰。庄稼和牲畜总产量在 1978 年到 19841 D; ]9 j% C+ o5 g6 ?5 K+ f( Z
年间增长了 49%。
% S& B9 |0 a5 |$ [6 ^1066 主要农产品产量 (单位:百万吨) b; I C* Z# x2 m* U* c
1952 年 1957 年 1965 年 1978 年 1980 年 1984 年 1987 年
: t1 A' V8 e9 T$ X粮食 163.42 195.05 194.53 304.77 320.56 407.31 402.41
1 V; u$ A, p, \8 g' M棉花 1.30 1.64 2.09 2.16 2.07 3.25 4.19) e/ }0 j: b/ N; m3 o1 V) U
油料作物 4.19 4.19 3.62 5.21 7.69 11.91 15.25
& b9 y6 z# f$ `: z# W甘蔗 7.11 10.39 13.39 21.11 22.80 39.51 46.85 x5 a! r. W/ Y( d* e5 y2 J3 {
资料来源:Xue Muqiao(ed. ),Almanac of China's Economy,1985/86(Hong Kong,1986),% z% `6 d' e5 h) N
P. 19;国家统计局数据,1988 年 2 月 23 日,Beijing Review, March 7-13,! e# P# E* Q7 ` U/ T! F5 ^
1988. 农业产出方面的巨大进展,使中国从一个粮食净进口国变成谷物、大豆和
9 F6 n* E1 t9 q9 y# X* }原棉的出口国。1980-1984 年间,中国在农产品上获得了 40 亿美元的外贸顺
, n: \2 U8 ^+ Y2 A差,这是三十五年来的最大收获。1067农村人均收入从 1978 年的人民币 134 元
- j8 ?/ t- N/ E提高到 1983 年的 310 元和 1987 年的 463 元。成功的原因不仅有农民的勤劳3 L# S5 _* |3 U2 S3 E* F8 f
和计划周全,而且还有政府提高了对农产品的收购价(从 1978 年到 1983 年间$ }3 g& @# w' @4 {2 J; b$ I
提高了 50%),以及牲、鱼、林等副业带来的收入。国家农业投资的减少显著
/ _' \- H0 I: D0 o0 j+ I( c' r# F地成功,从 1978-79 年度到 1981-82 年度减少了 50%。然而,人民银行提供
* H$ u1 s8 t# P p0 x2 Q. w# T的贷款和农机、拖拉机和建房方面私人投资大大增加了,1982 年总额达到了人6 l( E' ^$ S5 W2 @6 p* p' i
民币 157 亿元,1983 年达到了 214 亿元,这些弥补了国家投资的减少。1068 公社解散后,大家越来越忽视以前由公社保养的大型项目,如机械化灌溉# k) i5 `' J" }% {2 H7 n
体系和利用重型拖拉机平整土地等。社会服务、卫生保健和基础教育也受到了
) n0 |0 h7 b2 b3 H8 K影响。此外,国家背上了新的重负,因为它为农产品支付了较高的价格,但由; [' v* z5 j0 v" \
于担心通货膨胀和公众愤慨,又不能提高商品价格。国家谷物和食油的补贴从' R+ M. p% b8 O2 L
1974 年的 40 亿元增加到了 1983 年的 200 亿元。1069 另外还有其它一些农业问题。首先,艰苦奋斗和物质刺激是有限度的;过
: c5 [5 B5 D7 [5 J& m) y了这个限度,就达到了饱和状态,勤劳的程度或意志力的大小对产量的高低就1 U+ v2 k6 [* g$ } U, k
没有什么影响了。要提高生产力,就需要政府对农业加大投资,但政府的财政
/ o5 `% l% K0 O0 J4 A1 I0 C7 A/ l很紧,农业投资的预算额度实际上降低了,从 1978 年占国家开支的 13.3%下3 U$ W7 V+ i0 I, w( d/ g5 a
降到 1983 年的 6.8%,1985 年的 5.6%。第二,集体化的衰落导致了灌溉系统
' U2 J; q- C1 T: i$ H3 v- N# Z年久失修,机械化减少,以及更多地使用劣质化肥。耕作单位抵御自然灾害的
! T; f; d! m9 O能力大大减弱。第三,粮食的低价格导致了种田相对于其它生产活动的低收效。+ v/ [# C, X1 \7 {+ ?8 t- ]/ m. t8 \
1985 年,在相对富裕的江苏省丰县,一个农民一年挣 650 元,而一个经营饲
9 Q% g/ ~$ N) n0 f: v) D& a6 b* x养业的人一年收入有 2,375 元,工厂工人的年收入达 4,199 元,建筑工人 4,033
; X% B$ }7 T4 @2 m& J h$ G# h元,运输工人 4,762 元。平均来说,非农业工人比种田人多挣 4.1 倍。1070没什- i/ @4 n5 `6 k) q
么奇怪,一些粮食生产者转到其它行业以求贴补,或把农活变成纯粹的副业活
0 n/ C# C, E; x5 _$ b/ y动。第四,由于国家征用土地用于工业发展,农村建造新的住房,以及发展木
5 E" x5 O' V: p& c$ Z4 N材、牲畜和鱼业占用土地,农田不断减少。仅 1985 年流失的农田就高达 1,500 i; J2 B5 Y4 e w# r
万亩(250 万英亩)。第五,一些长期存在的问题持续存在,如高文盲率,缺乏. P) F& C+ o( Z
农业技术员(每四千农户只有一人),以及定期的洪、涝、火灾等。
( b: f% |5 ]8 ?4 R: h. Y更加深刻的挑战是正在出现的人口爆炸,它将消耗掉大部分(即使并不是
" R: h! J# N/ \: g全部)增加的工农业产品,从而抵销掉改革的成效。为了使人口增长不至失控,
1 q+ { F6 G$ k: J( P3 y# o政府推出了“只生一个孩子”的政策,对遵守规定的夫妇给与物质奖励(如保
, f8 K1 J$ r$ l8 w证职业、晋级、在住房和学校分配方面给与优惠等),对不遵守规定的夫妇予以
' A% D) U% E% ` C5 U% A惩罚(降级、罚款、停发口粮等)。这项政策在 1982 年大张旗鼓地付诸实施,, h$ H/ z) [2 C6 E
并在城市地区取得了成功,但在农村地区成效就不那么大。农民仍然想生男孩,
4 O- p$ s8 I6 f) r以便日后家里有帮手和传宗接代的人。为了再有一次机会生男孩,他们经常虐, s+ Y' z7 u7 O$ d5 H3 K: C& ^
杀女婴。再往后,农村经济的繁荣使许多农民藐视政府的禁令,情愿交罚款而
0 A2 S' V: M0 b8 v. r. v故意生第二胎或第三胎以求得子。在今天的中国,独生家庭的孩子往往备受父
' p- c# n- [. x+ G1 h, A+ K母和祖父母的娇惯,以致变得像“小皇帝”。这些孩子通常是家庭疼爱、关心和/ I2 P7 f2 }2 L3 N% G4 O7 L
各种活动的中心,这些孩子越来越被宠得沾染上与马列主义毛泽东思想格格不( [/ J( i. P/ ?& W7 C
入的利己主义和个人主义。追踪这新一代共产主义孩童发展和成熟的情形将是2 Z$ o" P) m& `- O9 e; Y5 R
饶有趣味的。: H, c9 ^" w; h7 J
虽然有各种各样问题,1986 年的粮食产量还是达到了 3.9 亿吨,比 1985
0 ~% j* O9 k7 X( ?3 p. D年增加了一千万吨;1986 年的农村人均收入达到 425 元人民币,比前一年增& m8 ^) G: z3 T/ S" ~
长了 7%。1987 年,粮食产量继续上升到 4.0241 亿吨,增长了 2.8%。' d4 @0 R: W% `( b$ F% X/ h) K
1071 总之,五年的农业改革释放了农业部门隐藏的巨大的潜能,这鼓励了政府
3 V" a& r. D( r3 J; f7 d5 B0 [着手在城市地区开展工业改革。在这里,问题将复杂得多。 |
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