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抄一段书,徐中约《中国的奋斗》,第三十七章 建设有中国特色的社会主义,第二节 农业改革:' `$ X7 `; P8 m1 j1 P% E
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农业改革
% m* H) [ }& R; }9 a2 U传统上,农业是中国国家和经济的基础。因此,首先在农业上进行重大改5 @' X+ K, r8 q& U7 Q- `
革被认为是至关重要的。在 1957 年到 1978 年间的二十年里,农业一直处在糟
5 y7 ^, u. w) W- O糕的状态下,粮食产量的年均增长率只有 2.6%,棉花增长率为 2.1%。) ?5 r, v! X- k9 N
1061中国
5 o- k" P9 Y0 N' v/ ?不得不进口大批粮食来保证它日益增加的人口有饭吃。农村经济即使不是死气
' g) C" A' c) M, y- `沉沉,至少也是有气无力的。二十年里,农村的生活水平没有得到什么改善,) q( B$ x% t+ T S
农民几乎没有劳动的热情。7 z! \2 n% G* a7 a
人人都知道,对振兴农村经济最严重的障碍是公社制度。由于它是毛泽东
" d5 p/ S3 K$ k9 Z# Y4 M5 U% D农村经济结构中的支柱,因此只要毛泽东在世,就没有人敢批评或削弱这个神
) B4 ]* @* \: d0 i; C圣不可侵犯的体制。现在,人们认识到,只有根本性的改革才能给僵化的农村* c8 O* u6 p* p5 R8 @
经济注入新的活力,才能重新点燃劳动热情,释放农民大众的巨大潜力,提高 h: p9 ~6 G& X
他们的生活水平。) g$ k0 w E3 E
1978 年 12 月党的三中全会通过了一些果断的决定,鼓励采用更大的物质. p* Z# X$ C ]3 c
刺激,放松此前一直束缚农业部门生产增长的控制机制。在随后的几个月里, ~3 ?) V7 {9 u% S
地方和中央政府领导人之间的讨论导致了采纳所谓的“责任制”或“包产到户”。9 i$ H3 Q' G- V! e. Y) q
在这个制度下,土地仍然是公有的,但每个农户得到一块田地用于耕种,并与7 _8 V u# }: P$ j1 t
公社的生产队或经济合作社签订一份合同。合同上写明耕种庄稼的产量和上缴$ t# [1 A' i) a. k; Q$ _
给生产队或合作社以支付土地使用费用的产量指标。这笔支付还包括水利费、( p# h' v3 F6 s D' q1 F% E r/ N
卫生费和福利费用等公共开支。每家农户完全控制劳力资源,并可以留用或在
$ `; U y9 B2 W8 V/ |自由市场上出售超出合同指针的产品。农户对整个生产过程负完全的责任一从+ \% {$ F" u& z* b1 [/ a; b
选择种子和化肥、分配劳力、作息计划、土壤准备直到最后收割的全过程。
: Q: W* c8 l; c M) Y责任制开始于 1979 年,1980-1981 年间逐渐扩展到各省,1982-1983 年
8 e' e( ^& `8 N" a9 u9 v间这个进程加速了。到 1984 年,约 98%的农户实行了责任制。最初分配给每
) b& H* `4 N% g! R' E$ K) [" `一农户的地期限为一个季度或一年。但后来,在 1984 年,责任期延长到十五% t, q+ d- ?7 S$ Q9 b2 k
年以鼓励在责任田上作长期规划和投资。确定更长的合同期限是基于一些生产* D( {& w/ [# V3 L1 d
上的考虑,如耕种强度、庄稼的选择(特别是生长较慢的果树)和土壤肥力的. X" q* o8 J R8 d8 K
培养等。1062更往后,土地合同被定为可以由耕种这块土地的农户继承,以鼓励5 {# \0 ~$ @/ K6 H$ C( X
更长期的投资。但是,如果最初的责任规定没有完成的话,可以出现取消合同
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5 H+ j* q* b% A; W; K( {政府也鼓励农村劳动者进行庄稼、牲畜、家禽或其它各种副业的专业化生
" S, t6 `. [7 v* T, W( z% `" L/ I: s产。这与毛泽东对粮食生产的大力强调截然相对。“专业户”逐渐出现了,他们9 o7 w, F& c( ~' _
并不耕种田地,而是完全从事非庄稼生产。在专业户与普通农户中间还有“重
$ [9 Y# ]6 d9 i- v/ j2 y! l点户”,他们耕种土地,但主要从事非谷物活动,如养鱼和饲养动物等。到 1984
) s2 P9 d' D+ l; o年 10 月,这两类农户约达到 2,400 万户,占总农户数的 13%。* e" ? d- \* D8 O& C/ N: U
1063 包干责任制逐渐取代了公社的职能,最后公社全都灭迹了。今天,只剩下! p5 E7 R" m' K! V' [% F- ~+ s, m
很少一些样板公社,作为历史性的里程碑,或作为展览点供外国访问者和研究
b0 N; F! M/ R5 X中国社会经济史的人参观。1984 年出现了更重大的调整,单个农户如果得到当
, T1 k- _4 L1 h8 ^4 _地生产单位的同意,可以将责任田转让给另一农户。根据规定,当一家农户遭
: I* J* R$ D* N! ]遇疾病、死亡或其它一些麻烦使其无法耕种自家责任田时便允许转让责任田。# |" h. r( U0 D2 Z
1987 年,第十三次党代会进一步开放了农户之间土地耕种权的出卖。理论上来
+ W( N% w& n! _) V说,一家农户获得两、三户或更多户乡邻的责任田耕种权的情形不是不可能的。# }- F+ [5 j: C/ ?
一些批评者指出,这种可能性是资本主义抬头的征兆,但这种情形很少发生。 G2 w1 P# y3 M/ j* X; h
无论如何,土地仍然是公有的,资本主义复辟的机会似乎很少。. ~; ^0 ^) r; f- I z9 a( D- a
由于农业改革,农业产量和生产力都急剧提高了。1987 年,稻麦产量比公
) k, ?. ]# i' S6 I社制度时期的产量增长了 50%。更重要的是,农民现在每年平均在庄稼上只花
' y/ ~1 Y$ J, d( w1 d7 W* O, z5 m60 天时间,而在农业合作化时期,他们一年要在田里劳动 250 天到 300 天。
+ y0 z- Z- K" o( `7 W" Y空余的时间花到了旨在盈利的副业上。现金收入翻了两番,生活水平大大提高。
6 l: {; ?# b3 \" K参与改革的农户盖起了新的砖房,购置了新的电视和家具,穿着起色彩更鲜艳% [! D8 I- `# V& @
的新衣服。在四川和其它许多省份,责任田部分占全省总产值的将近六分之一。0 ]% a& `* ^1 w, s6 u+ [
而尽管责任田的面积小于一英亩,却生产出足够供养每家农户的食物。农民过7 a9 b8 o- C- E1 @7 Y
起有产者一样的生活,不少农户年收入超过了一万元(“万元户”)。
& g3 a t, l- E* f: S& N5 ?. K! X1064 由上可见,公社的解体并不是一下子实现的,而是经历了五年的过程。现7 x3 M$ O' ^' B
在,一种新型的“乡-村-户”农村结构出现了,它担负起以前公社的一些职能," [; a8 L2 q. X- j
但有明显的分工。乡主要处理政府和行政事务,党委做党务工作,村则履行与7 z' J% {& l, e; C0 G6 D
每家农户签订责任书之类的职责。颇为常见的是,从前公社的生产大队和生产. d( @" Y$ y3 I3 V: m; b2 w" m& u
小队变成了新的经济合作组(村),而从前公社的若干部门则转变成为“乡镇企
( C, Z# y2 m0 s' J2 e& j+ B% a业”,从事制造、加工、运输、农贸和服务业。1065 农村改革的结果完全是个奇迹。粮食生产的年增长率从 1957-1978 年间的
6 H) B0 P! p+ o5 ]1 o2.1%提高到了 1979-1984 年间的 4.9%。1984 年获得了创纪录大丰收,产量达/ L2 |7 Z8 E3 j# L+ O8 c
4.07 亿吨,而前一年则是 3.05 亿吨。人均粮食产量也超过了 1957 年取得的 302
3 ?0 v: [. p* ]5 A9 d公斤高产,甚至还超过了解放前的最高峰。庄稼和牲畜总产量在 1978 年到 1984
+ y$ g. f8 \( r. B, _) U9 @8 X年间增长了 49%。
2 | S9 t' R- A; e7 `1066 主要农产品产量 (单位:百万吨)
. G) X. e9 o5 [9 V3 T1952 年 1957 年 1965 年 1978 年 1980 年 1984 年 1987 年8 u# P9 x* E ^- D& S" ^3 C
粮食 163.42 195.05 194.53 304.77 320.56 407.31 402.41/ z" q7 J6 e2 o$ |5 s$ J
棉花 1.30 1.64 2.09 2.16 2.07 3.25 4.191 F* H' Q% A7 @2 R
油料作物 4.19 4.19 3.62 5.21 7.69 11.91 15.25
, L6 v- x* U" p9 b6 f甘蔗 7.11 10.39 13.39 21.11 22.80 39.51 46.85
3 z8 Y! U4 u1 t9 ]1 P" v8 |资料来源:Xue Muqiao(ed. ),Almanac of China's Economy,1985/86(Hong Kong,1986),8 J! T3 F/ ]3 b2 O# P
P. 19;国家统计局数据,1988 年 2 月 23 日,Beijing Review, March 7-13,
4 s; ]5 x7 ~# E1988. 农业产出方面的巨大进展,使中国从一个粮食净进口国变成谷物、大豆和
. U. ?" R0 E, W# t原棉的出口国。1980-1984 年间,中国在农产品上获得了 40 亿美元的外贸顺
# {5 W F* w& p6 r: K差,这是三十五年来的最大收获。1067农村人均收入从 1978 年的人民币 134 元; ?7 T9 H8 _- O9 s: `* F7 x
提高到 1983 年的 310 元和 1987 年的 463 元。成功的原因不仅有农民的勤劳 p8 a! `- y" x( `" G
和计划周全,而且还有政府提高了对农产品的收购价(从 1978 年到 1983 年间
9 c% d5 U, k/ @9 _1 J Y0 n" x提高了 50%),以及牲、鱼、林等副业带来的收入。国家农业投资的减少显著( \( K5 |* O- w/ ? K
地成功,从 1978-79 年度到 1981-82 年度减少了 50%。然而,人民银行提供
$ u- s/ @- L5 V: ^的贷款和农机、拖拉机和建房方面私人投资大大增加了,1982 年总额达到了人- S n1 j( A; p/ ?
民币 157 亿元,1983 年达到了 214 亿元,这些弥补了国家投资的减少。1068 公社解散后,大家越来越忽视以前由公社保养的大型项目,如机械化灌溉$ {2 {/ ~8 @5 I( D, K
体系和利用重型拖拉机平整土地等。社会服务、卫生保健和基础教育也受到了
# i: ~( `5 Q) a! T) ~. H6 S影响。此外,国家背上了新的重负,因为它为农产品支付了较高的价格,但由. _- a B5 V* N/ L: Q$ k4 j
于担心通货膨胀和公众愤慨,又不能提高商品价格。国家谷物和食油的补贴从
4 @ E3 e c1 l( N( \1974 年的 40 亿元增加到了 1983 年的 200 亿元。1069 另外还有其它一些农业问题。首先,艰苦奋斗和物质刺激是有限度的;过1 N& z- p6 ^+ z+ W( Y4 v( e! K
了这个限度,就达到了饱和状态,勤劳的程度或意志力的大小对产量的高低就
$ W. |% N$ L, f8 b n没有什么影响了。要提高生产力,就需要政府对农业加大投资,但政府的财政, H5 J. S0 x1 k7 \ v
很紧,农业投资的预算额度实际上降低了,从 1978 年占国家开支的 13.3%下. K4 [2 e, m V* z) A! N* D
降到 1983 年的 6.8%,1985 年的 5.6%。第二,集体化的衰落导致了灌溉系统
S+ A- R, }7 f年久失修,机械化减少,以及更多地使用劣质化肥。耕作单位抵御自然灾害的1 J3 O) @9 i5 F6 P7 q. A
能力大大减弱。第三,粮食的低价格导致了种田相对于其它生产活动的低收效。6 V. u( B, g: @" I1 r- z/ e0 n
1985 年,在相对富裕的江苏省丰县,一个农民一年挣 650 元,而一个经营饲7 G9 y! e; }) L5 N0 `3 v2 Z( T
养业的人一年收入有 2,375 元,工厂工人的年收入达 4,199 元,建筑工人 4,033
, K* p: l7 o" x, O元,运输工人 4,762 元。平均来说,非农业工人比种田人多挣 4.1 倍。1070没什' y y" F" ^& M) C8 w
么奇怪,一些粮食生产者转到其它行业以求贴补,或把农活变成纯粹的副业活' ^( }7 v T0 k, Z* p4 b' p6 m) {: `! H9 w
动。第四,由于国家征用土地用于工业发展,农村建造新的住房,以及发展木
4 \( k. m5 d; [8 G材、牲畜和鱼业占用土地,农田不断减少。仅 1985 年流失的农田就高达 1,500' S9 P! C* t L% f, q
万亩(250 万英亩)。第五,一些长期存在的问题持续存在,如高文盲率,缺乏5 }8 q9 f$ P5 {4 a1 Q
农业技术员(每四千农户只有一人),以及定期的洪、涝、火灾等。2 z: L' v( u* D& l8 E. g
更加深刻的挑战是正在出现的人口爆炸,它将消耗掉大部分(即使并不是/ H+ x6 q- B( d0 w
全部)增加的工农业产品,从而抵销掉改革的成效。为了使人口增长不至失控, ]$ m' A: v$ P2 A% _+ w
政府推出了“只生一个孩子”的政策,对遵守规定的夫妇给与物质奖励(如保$ D8 |: L/ e8 J' h) |6 |
证职业、晋级、在住房和学校分配方面给与优惠等),对不遵守规定的夫妇予以
6 S2 }! L7 d/ I4 B$ c; f- f8 Z惩罚(降级、罚款、停发口粮等)。这项政策在 1982 年大张旗鼓地付诸实施,
( b. |6 t; W. C5 r并在城市地区取得了成功,但在农村地区成效就不那么大。农民仍然想生男孩,2 p0 h7 v6 i2 [! m8 f
以便日后家里有帮手和传宗接代的人。为了再有一次机会生男孩,他们经常虐
, n, ?1 `: D6 ~" Q) {/ k: O杀女婴。再往后,农村经济的繁荣使许多农民藐视政府的禁令,情愿交罚款而
+ G8 `4 |0 {5 e故意生第二胎或第三胎以求得子。在今天的中国,独生家庭的孩子往往备受父1 D: O; s/ a6 n
母和祖父母的娇惯,以致变得像“小皇帝”。这些孩子通常是家庭疼爱、关心和, D% G. _9 E% i# S- T! ]
各种活动的中心,这些孩子越来越被宠得沾染上与马列主义毛泽东思想格格不( I; Q) I* d: w
入的利己主义和个人主义。追踪这新一代共产主义孩童发展和成熟的情形将是6 d1 g6 }$ U) W* F
饶有趣味的。" d: S j$ I% `5 X4 B
虽然有各种各样问题,1986 年的粮食产量还是达到了 3.9 亿吨,比 1985. f! S E$ d" D; [9 Q4 r; M1 T
年增加了一千万吨;1986 年的农村人均收入达到 425 元人民币,比前一年增
+ Q- W2 z" {" I1 U长了 7%。1987 年,粮食产量继续上升到 4.0241 亿吨,增长了 2.8%。
$ B) N1 d- [. f$ r$ n" y1071 总之,五年的农业改革释放了农业部门隐藏的巨大的潜能,这鼓励了政府4 C) h# E' g, ~3 E( i n# H
着手在城市地区开展工业改革。在这里,问题将复杂得多。 |
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