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抄一段书,徐中约《中国的奋斗》,第三十七章 建设有中国特色的社会主义,第二节 农业改革:
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, I9 B' E7 F; o! b7 O* e& Y+ q农业改革: d/ U% P2 o& ]3 n% W+ g- H4 k
传统上,农业是中国国家和经济的基础。因此,首先在农业上进行重大改
2 a) C; v4 i' C; C/ t革被认为是至关重要的。在 1957 年到 1978 年间的二十年里,农业一直处在糟
0 D) U" [3 }( x! g( O1 N4 Q( L( M糕的状态下,粮食产量的年均增长率只有 2.6%,棉花增长率为 2.1%。8 e& V" B5 d8 J* v
1061中国* W9 W; Y+ w) ^4 J G
不得不进口大批粮食来保证它日益增加的人口有饭吃。农村经济即使不是死气
. [5 U5 ]' P( ?( i8 r7 i9 \0 e沉沉,至少也是有气无力的。二十年里,农村的生活水平没有得到什么改善,2 Q6 D& t7 t& V" J4 H8 a
农民几乎没有劳动的热情。
1 N" R* Q! F+ o5 L. k l人人都知道,对振兴农村经济最严重的障碍是公社制度。由于它是毛泽东' i8 P" E2 @; Y$ \# s" e& \* D
农村经济结构中的支柱,因此只要毛泽东在世,就没有人敢批评或削弱这个神
9 K; E, V U( j* H% _圣不可侵犯的体制。现在,人们认识到,只有根本性的改革才能给僵化的农村
; ~! p/ {. o2 v经济注入新的活力,才能重新点燃劳动热情,释放农民大众的巨大潜力,提高3 g7 L* x* N" w" P8 T b
他们的生活水平。- ^1 v& |" d; U3 D& P4 a
1978 年 12 月党的三中全会通过了一些果断的决定,鼓励采用更大的物质
5 p* }5 C: r0 l2 o+ @5 K2 x刺激,放松此前一直束缚农业部门生产增长的控制机制。在随后的几个月里,, h) ~/ g6 S, N9 f% H! F: M1 P
地方和中央政府领导人之间的讨论导致了采纳所谓的“责任制”或“包产到户”。; N$ D3 d0 s- f/ u8 l
在这个制度下,土地仍然是公有的,但每个农户得到一块田地用于耕种,并与" L: ]2 v4 F2 Y2 m0 j; r
公社的生产队或经济合作社签订一份合同。合同上写明耕种庄稼的产量和上缴
8 K" ~8 ^+ D" L( o# v. q5 m$ D给生产队或合作社以支付土地使用费用的产量指标。这笔支付还包括水利费、7 A6 j* }& F( ?
卫生费和福利费用等公共开支。每家农户完全控制劳力资源,并可以留用或在
% v% c1 t2 k6 {- k, B6 E自由市场上出售超出合同指针的产品。农户对整个生产过程负完全的责任一从9 y D$ Z, z: k5 j& j1 U" ?+ u
选择种子和化肥、分配劳力、作息计划、土壤准备直到最后收割的全过程。
$ l, n5 z, S8 O/ \+ x责任制开始于 1979 年,1980-1981 年间逐渐扩展到各省,1982-1983 年
. b. t5 G" {+ I8 G! j' C9 k" ]间这个进程加速了。到 1984 年,约 98%的农户实行了责任制。最初分配给每
8 C, `! q+ f- f一农户的地期限为一个季度或一年。但后来,在 1984 年,责任期延长到十五+ x, C& \7 _) i! T% Y; E& O v
年以鼓励在责任田上作长期规划和投资。确定更长的合同期限是基于一些生产
7 L) g2 o- q) b( E8 n9 G- W上的考虑,如耕种强度、庄稼的选择(特别是生长较慢的果树)和土壤肥力的
# \0 k, i" g' [5 U- ~; h2 u培养等。1062更往后,土地合同被定为可以由耕种这块土地的农户继承,以鼓励( R& {2 G. r2 p
更长期的投资。但是,如果最初的责任规定没有完成的话,可以出现取消合同) ]& B# s2 z; h2 U Y, N+ h6 W
的情形。0 f0 M; |, M& {- G \
政府也鼓励农村劳动者进行庄稼、牲畜、家禽或其它各种副业的专业化生
6 u; a+ B9 W' S产。这与毛泽东对粮食生产的大力强调截然相对。“专业户”逐渐出现了,他们
/ H6 W3 v+ r- E3 \% b9 ~并不耕种田地,而是完全从事非庄稼生产。在专业户与普通农户中间还有“重
% S3 ]* R" z8 ]. x7 [点户”,他们耕种土地,但主要从事非谷物活动,如养鱼和饲养动物等。到 19841 j. c6 G4 D3 _
年 10 月,这两类农户约达到 2,400 万户,占总农户数的 13%。
# q( T/ V. x9 {% Z% R. v& H' @6 _! k1063 包干责任制逐渐取代了公社的职能,最后公社全都灭迹了。今天,只剩下
* [; E2 S* p8 ?3 j7 K很少一些样板公社,作为历史性的里程碑,或作为展览点供外国访问者和研究
E: H: x" V# a- J, Y中国社会经济史的人参观。1984 年出现了更重大的调整,单个农户如果得到当. i3 b+ V. c( S" n( T5 y' X
地生产单位的同意,可以将责任田转让给另一农户。根据规定,当一家农户遭
9 y4 Q. ]* b8 a遇疾病、死亡或其它一些麻烦使其无法耕种自家责任田时便允许转让责任田。6 ^9 E9 m7 T, [, ^1 e+ C2 P
1987 年,第十三次党代会进一步开放了农户之间土地耕种权的出卖。理论上来
- f" m+ \: q3 y7 @. Z说,一家农户获得两、三户或更多户乡邻的责任田耕种权的情形不是不可能的。
! K3 y- S# a6 v一些批评者指出,这种可能性是资本主义抬头的征兆,但这种情形很少发生。
/ J* W# R. k4 h5 _& {& t; n无论如何,土地仍然是公有的,资本主义复辟的机会似乎很少。; ]- b' V0 v* U6 I
由于农业改革,农业产量和生产力都急剧提高了。1987 年,稻麦产量比公
8 ]: b5 n; ]/ f- V' } U# H0 b- q( r社制度时期的产量增长了 50%。更重要的是,农民现在每年平均在庄稼上只花 i: L( _1 b! h: K6 @, q
60 天时间,而在农业合作化时期,他们一年要在田里劳动 250 天到 300 天。5 J0 D$ F* V9 q' }+ v
空余的时间花到了旨在盈利的副业上。现金收入翻了两番,生活水平大大提高。; ?/ j" R' i# Y# }
参与改革的农户盖起了新的砖房,购置了新的电视和家具,穿着起色彩更鲜艳5 W$ [7 u q. z; }( N
的新衣服。在四川和其它许多省份,责任田部分占全省总产值的将近六分之一。) _$ f+ I) p9 Q8 y
而尽管责任田的面积小于一英亩,却生产出足够供养每家农户的食物。农民过
& ?, i$ Q' y1 _' Y起有产者一样的生活,不少农户年收入超过了一万元(“万元户”)。
4 K: @4 Q4 o) F% u0 s1064 由上可见,公社的解体并不是一下子实现的,而是经历了五年的过程。现
' F, s* Z+ }9 o! ]9 C$ L9 }. a% f% m在,一种新型的“乡-村-户”农村结构出现了,它担负起以前公社的一些职能,( Y4 S- R0 e- V
但有明显的分工。乡主要处理政府和行政事务,党委做党务工作,村则履行与
! Z5 o% U9 \4 X+ I; s, O0 \每家农户签订责任书之类的职责。颇为常见的是,从前公社的生产大队和生产
9 I5 S7 N0 L$ m% a4 [( U4 M0 \小队变成了新的经济合作组(村),而从前公社的若干部门则转变成为“乡镇企7 H9 A. e i% p- b
业”,从事制造、加工、运输、农贸和服务业。1065 农村改革的结果完全是个奇迹。粮食生产的年增长率从 1957-1978 年间的
% b3 Z* W. E" P! R/ W! k: x2.1%提高到了 1979-1984 年间的 4.9%。1984 年获得了创纪录大丰收,产量达5 T8 }. J7 F/ M! j1 `/ N
4.07 亿吨,而前一年则是 3.05 亿吨。人均粮食产量也超过了 1957 年取得的 302, J- Y1 c& |0 V9 B$ K L0 L; B
公斤高产,甚至还超过了解放前的最高峰。庄稼和牲畜总产量在 1978 年到 1984. Z Y( W! ]6 ^5 ]
年间增长了 49%。
0 H7 Z2 o; P/ l+ e4 {, `1066 主要农产品产量 (单位:百万吨)
+ v4 Q" o& L0 }# o: e+ o. P1952 年 1957 年 1965 年 1978 年 1980 年 1984 年 1987 年
2 ?$ I% C7 F" z" v' y4 Y粮食 163.42 195.05 194.53 304.77 320.56 407.31 402.41: c2 }/ |$ f) a8 r$ {- O. E( L/ r
棉花 1.30 1.64 2.09 2.16 2.07 3.25 4.19
. \$ n4 i* m5 m. O1 x油料作物 4.19 4.19 3.62 5.21 7.69 11.91 15.25
! n/ D3 V' Z6 K& j甘蔗 7.11 10.39 13.39 21.11 22.80 39.51 46.85
/ V( d: G6 |7 G/ q3 _* L资料来源:Xue Muqiao(ed. ),Almanac of China's Economy,1985/86(Hong Kong,1986),
" \3 G( u* S' N( B; `7 cP. 19;国家统计局数据,1988 年 2 月 23 日,Beijing Review, March 7-13,# M$ v8 D7 h, T
1988. 农业产出方面的巨大进展,使中国从一个粮食净进口国变成谷物、大豆和5 d; w4 c+ d! N* z* f9 c( p( z0 Z: o
原棉的出口国。1980-1984 年间,中国在农产品上获得了 40 亿美元的外贸顺
% g$ K. \% |" T$ H差,这是三十五年来的最大收获。1067农村人均收入从 1978 年的人民币 134 元2 \, W% s" Q# J/ ^! g& K9 E
提高到 1983 年的 310 元和 1987 年的 463 元。成功的原因不仅有农民的勤劳
8 g; j" ~. M: G! ^5 H1 k: b9 q2 D8 e和计划周全,而且还有政府提高了对农产品的收购价(从 1978 年到 1983 年间
! ?- s6 Q/ T3 |) x( A提高了 50%),以及牲、鱼、林等副业带来的收入。国家农业投资的减少显著
4 Q" Z# M$ k- y z2 Z2 V地成功,从 1978-79 年度到 1981-82 年度减少了 50%。然而,人民银行提供
- z1 E6 f9 `$ s6 u5 K! d7 ]7 ~的贷款和农机、拖拉机和建房方面私人投资大大增加了,1982 年总额达到了人
9 Y" M! W" T8 c8 N: h. e民币 157 亿元,1983 年达到了 214 亿元,这些弥补了国家投资的减少。1068 公社解散后,大家越来越忽视以前由公社保养的大型项目,如机械化灌溉9 n% A7 {# Q$ N
体系和利用重型拖拉机平整土地等。社会服务、卫生保健和基础教育也受到了/ i6 p6 d" q* O* T: B, z! P
影响。此外,国家背上了新的重负,因为它为农产品支付了较高的价格,但由# O6 z" q/ T7 B. \ Q( W0 ^+ b
于担心通货膨胀和公众愤慨,又不能提高商品价格。国家谷物和食油的补贴从
0 N) Z5 B/ Y8 h D7 h1974 年的 40 亿元增加到了 1983 年的 200 亿元。1069 另外还有其它一些农业问题。首先,艰苦奋斗和物质刺激是有限度的;过9 l8 @7 E9 S1 E `
了这个限度,就达到了饱和状态,勤劳的程度或意志力的大小对产量的高低就0 ]& |! {6 y4 m1 `" Q! ?$ y
没有什么影响了。要提高生产力,就需要政府对农业加大投资,但政府的财政
8 u2 n9 S$ g4 g2 p+ T. G很紧,农业投资的预算额度实际上降低了,从 1978 年占国家开支的 13.3%下
: S. N3 N. b1 H' `; H降到 1983 年的 6.8%,1985 年的 5.6%。第二,集体化的衰落导致了灌溉系统
) F8 Y% {7 N' r, q3 G年久失修,机械化减少,以及更多地使用劣质化肥。耕作单位抵御自然灾害的
* i9 Y/ q$ M6 R8 V! A$ a1 f3 s4 _能力大大减弱。第三,粮食的低价格导致了种田相对于其它生产活动的低收效。
5 O7 L1 r S5 Y l3 [1985 年,在相对富裕的江苏省丰县,一个农民一年挣 650 元,而一个经营饲
. p2 J# Q/ M6 N( ?; q养业的人一年收入有 2,375 元,工厂工人的年收入达 4,199 元,建筑工人 4,033
' M1 Q/ n( P' ~ G ?/ M4 G+ H元,运输工人 4,762 元。平均来说,非农业工人比种田人多挣 4.1 倍。1070没什9 |- L( n( ]" L% ^' ?& Y; O5 p
么奇怪,一些粮食生产者转到其它行业以求贴补,或把农活变成纯粹的副业活
# W# J! y$ }$ X- ]5 }动。第四,由于国家征用土地用于工业发展,农村建造新的住房,以及发展木/ a, |9 `$ I/ R
材、牲畜和鱼业占用土地,农田不断减少。仅 1985 年流失的农田就高达 1,5008 _6 z A" a4 n( c9 Q) Q. p0 r
万亩(250 万英亩)。第五,一些长期存在的问题持续存在,如高文盲率,缺乏
8 d/ P/ `- ? E2 v( O9 J3 p) ^农业技术员(每四千农户只有一人),以及定期的洪、涝、火灾等。
: d' A3 G3 K* P& P5 T更加深刻的挑战是正在出现的人口爆炸,它将消耗掉大部分(即使并不是! b$ ^, ` z$ G
全部)增加的工农业产品,从而抵销掉改革的成效。为了使人口增长不至失控,; ?1 X4 k, i* ]+ a/ D, o
政府推出了“只生一个孩子”的政策,对遵守规定的夫妇给与物质奖励(如保( M, K7 y* }; V, A/ K2 ]
证职业、晋级、在住房和学校分配方面给与优惠等),对不遵守规定的夫妇予以
: X2 X W, }6 o5 K `( [# O. q惩罚(降级、罚款、停发口粮等)。这项政策在 1982 年大张旗鼓地付诸实施,
0 q( H/ O7 ] s8 Y6 ~# E并在城市地区取得了成功,但在农村地区成效就不那么大。农民仍然想生男孩,
1 w$ r. f _+ Q a+ I: c6 _以便日后家里有帮手和传宗接代的人。为了再有一次机会生男孩,他们经常虐9 U/ L# b% V) p
杀女婴。再往后,农村经济的繁荣使许多农民藐视政府的禁令,情愿交罚款而1 Y( Q5 l* Z7 c: Z
故意生第二胎或第三胎以求得子。在今天的中国,独生家庭的孩子往往备受父
" L7 t" P. b( y母和祖父母的娇惯,以致变得像“小皇帝”。这些孩子通常是家庭疼爱、关心和
$ ?8 f' [8 v& T5 a各种活动的中心,这些孩子越来越被宠得沾染上与马列主义毛泽东思想格格不) N( s1 W! u$ g8 s
入的利己主义和个人主义。追踪这新一代共产主义孩童发展和成熟的情形将是+ b+ s; a& G$ o j& ~
饶有趣味的。
! q% \( t8 W9 a0 ?; v/ \& X. K虽然有各种各样问题,1986 年的粮食产量还是达到了 3.9 亿吨,比 19852 j* W* a! \ T9 p( ?
年增加了一千万吨;1986 年的农村人均收入达到 425 元人民币,比前一年增
9 f0 e0 F! A# O! ]长了 7%。1987 年,粮食产量继续上升到 4.0241 亿吨,增长了 2.8%。
+ z, j( q/ i) z4 `1071 总之,五年的农业改革释放了农业部门隐藏的巨大的潜能,这鼓励了政府7 y ~- d( l; P# E/ h1 o4 u/ v7 T
着手在城市地区开展工业改革。在这里,问题将复杂得多。 |
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