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19 世纪,欧洲最有影响力的外交官梅特涅,凭借其手腕为奥地利赢得与其虚弱国力不相称的利益。
不过,梅特涅总是摆脱不掉诡计多端的声名。据说他刚刚出使巴黎时,拿破仑不屑和他见面,梅特涅不惜勾引皇帝的妹妹波利娜·拿破仑,通过“情妇外交”的手段,拉近和拿破仑的距离。
在维也纳会议上,梅特涅对各国君主是极尽阿谀奉承;背地里,却见风使舵,又拉又打;还经常把小国代表关在门外,在书房大搞秘密外交。
梅特涅曾当面对晚辈俾斯麦说:“说真话是对自己的不忠。”可见,作为外交人员,梅特涅毫不讳言,他是以谎言为生。
在中国战国时期,也有一位这样毫无底线的外交家 —— 纵横家张仪。
张仪当年出使楚国,向楚怀王承诺,只要撤军与秦国修好,并与齐国断交,便将六百里商於之地双手奉上。
受欺骗的楚怀王听信其言,果然与齐国断交,却没有得到报酬。之后,张仪装聋作哑,声称只答应割让六里土地。楚怀王大怒进攻秦国,被扣押在武关之盟。在秦楚之战中,楚国可以说完全败于张仪狡诈的外交。
以各种标准说,梅特涅、张仪都是很有争议的。他们都是秘密外交的高手。秘密外交这个词,现在也受到很多人的误解,它的正面价值,值得为之澄清。
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事实上,秘密外交并没有那么不堪。近代以前,外交通行的规则都是秘密外交。
这看起来太丑陋了,国家大事怎么可以不让民众知道?由几个外交官在那里讨价还价操办,未免太荒唐吧?如果外交家卖国怎么办呢?
秘密外交的核心不是外交家决定结果,而是外交家掌握过程,具有高度灵活性。外交家出使,可以说代表君主谈判,无所顾忌,便宜行事。为什么是这样?
因为外交是专业性很强的工作,并且充满了临时性、随机性、偶然性,不仅要交给专家去办,还要相信他的应变能力。秘密外交的核心,就是信任本国外交家的能力。不论是本国统治者,还是民众,都不能站在边上横加干预。
所谓外交,无非就是妥协,就是交易 —— 否则就不存在外交谈判。这些妥协和交易,只适宜在密室筹划,包括利用外交家个人才能、熟人友谊资源、当时环境压力,施加综合性的影响,以换取最好的外交成果。
秘密外交,通常是君主制定底线,过程完全不问,给予外交人员最大发挥空间,最后再把外交成果拿回来,签字盖章。如果对这次外交成果不满意,只能寄希望于下一次努力。外交是一个持续博弈的过程,进展往往比一次博弈的结果更重要。
现代外交,形式上基本已经废除了秘密外交。大量外交会议,都是全程公开报道,甚至是电视网络直播。外交人员经常要像明星一样,置于国内民众的监督之下。每一天的外交进展,立刻登上第二天头条新闻。(当然,纯粹透明的外交是不可能的,秘密交易永远存在。)
梅特涅生活的 18 - 19 世纪,是古典外交的巅峰时期。那时国际法已初步建立,外交来往频繁,外交官们权限很大。他们尔虞我诈,施展个人才能,发挥外交手腕,对国家利益起到至关重要的影响。
那个时代,外交部长、外交大臣在各国政府内阁都是名副其实的“第一大臣” ——
可见,近代职业外交官达到的辉煌顶点,给今天政治带来了多么深刻的影响。
电报终结了古典外交,这是什么意思呢?
无线电普及以后,原本前方独当一面的外交官,他们的一切判断和决策,都要时时地向国内汇报。尤其是在高度集权的新型国家,比如苏联和中国,外交官只是本国最高决策团体的传声筒而已。同时,前线外交也大受后方舆论干扰。
无线电报、电话、互联网,大大限制了外交家的发挥。外交官只是一介驻外干部。即便他再专业,再有能力,再熟悉情况,再有更好的计谋建议,却无从发挥,只能听命于几千公里之外的吵吵嚷嚷,一纸命令。这到底算是好事,还是坏事?
不管怎么说,秘密外交的时代过去了。
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