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为什么要建开发区

热度 3已有 1603 次阅读2017-12-7 21:21 |个人分类:日志

2014-1-18

在改革开放排头兵的任务完成后，为什么所有的行政单位发展经济都热衷于建开发区？
如果开发区政策能够有效促进生产提高效率，那么为什么不把相关政策推广到全区域呢？
这个问题我思考了很长时间，能往上扯的原因：
1、布局规划的需要。有国家产业规划和城市规划以及布局的引导或者限制。
2、产业聚集效应。
3、方便和国家政策以及资源分配进行对接。
4、限定范围，方便挂“试验区”的名义。
5、从经济学的角度，地产金融带来的级差地租是新建规模工业所不能承受的，因此需要划定区域，在特定区域内给予土地和财税政策优惠。

far8008：还有一点就是升发区可以带动周边土地升值

rudy_dai：个人觉得还有就是原有的管理机制僵化和审批流程缓慢复杂，还不如另起炉灶成立一个新的开发区，还能得到一些上级的政策的支持。

二毛：开发区审批本质都是政治分赃或安抚。

玩钉耙的悟空：张五常曾说，县域竞争是中国经济发展最重大的原因，描述现象正确，但本质错误。

正规的规模开发区，与产业规划有关，与探索、改革政府与市场之间的关系有关，问题是野鸡开发区遍地开花。招商抢资本，催生各种开发区，先不说面子工程、政绩工程，本意养牛挤奶，但经济发展最根本的原因是产业体系，加上投资环境中的政府效率、本地劳动力素质等软配套跟不上，牛养不大，开发区烂尾，最后成了“筑巢引凤，关门拔毛”。

目前地方融资平台大概有4000个，70%是县级平台，几乎每个平台都挂着一个各种名目的开发区。

多年前，有熟人被忽悠去湖南、江苏北部等地投资，工业园开发区之类，尽管是组团，仍不看好，说过这么一句话：“本地人都搞不起来，外地人更搞不定”。

反馈消息，只一人全身而退，所占地块拆迁，补偿费正好与投资相抵，落荒而逃回来。拔毛从来不手软。

阳明：开发区，一般建在原来的市郊或结合部，有利于带动当地经济发展；再是搞三通一平后形象好，方便招商引资，方便进行产业集中。以前建开发区还有向上级要优惠要政策的考虑，但现在国家很少新批开发区了，地方上却仍乐此不疲地自建了很多县级开发区甚至镇级的工业园，这些开发区或工业园在上级那里完全不挂号，我认为还是理解为出于招商引资或搞房地产的需要把。

上下左右：开发区：一是有助于招商引资，相关产业链集中，形成产业集聚。助推周边地块提高土地级差价值。二是有助于忽悠省市级相关产业配套扶持政策。如科技、经信、发改等方面扶持政策。三是有助于政府官员摘“桃子”，开发区或者产业园区就是地方政府最好摘的“桃子”，让上级领导参观园区，参观几个有示范带头作用的产业龙头企业，是环境资源紧张、企业规模偏小而产业相对领先的地方政府首选的主推项目。

morningtiger：看到这个题目，不得不暂停冬眠一下。开发区对中国经济发展的贡献是非常大的。起初设立也是以招商引资发展实业为主。即使是今天，绝大部分的外资制造业都集中在这些各种名目的开发区。

80年代初，国家设立了5个经济特区。但内地也是需要特殊政策的区域，同时由于经济水平所限，也需要集中力量在一定区域建立基建水平较高的区域。80年代后，全国设立了50多家国家级经济技术开发区，成为招商引资的主要平台。最好的就是1994年设立的苏州新加坡工业园。虽然这个园区对新加坡财团而言并不成功，但从规划，管理，招商等一系列政策实施，使中国收益颇多。苏州工业园已成为中国开发区发展的黄埔军校（苏州官员也因此获益）。另一家本土最好的经济技术开发区就是天津泰达，也就是滨海新区最核心的支柱。

稍晚时间国家又设立了50多家高新技术开发区。除个别外（如中关村），定位，功能基本上和经济技术开发区无大区别。只不过很多都有诸如软件园，归国留学生园等。中关村，上海张江都是不错的。再稍晚一些，中国有设立了13家保税区，主要以保税仓储，出口加工，商业展示为主。简单的说就是境内关外，灵活管理。上海外高桥保税区是业内翘首，很多指标都占全部保税区的一半以上，改革已经相当成功。另外还有更侧重于出口加工的出口加工区。这个内地也很多。

保税区，出口加工区和经济技术开发区，高新技术开发区的最大不同是区域面积较小。最大的外高桥保税区（加上港区）也只有10平方公里。而后两种至少是几十，甚至上百平方公里。

在实业发展到一定程度后，这些开发区往往也成为城市发展的一个平台，随着就业机会的增多和基建发展，这些开发区也成为了地产开发的一部分。这在2006年后尤为明显。但这种开发主要还是依托实业。相应的，这里还有数千家大大小小的各级开发区，国家也都整顿数次。但效果一般。现在很多城市新区建设的疯狂，其实很多已经完全摆脱了这种实体。一般是以市政府，省政府搬迁为引导，来发展地产。

zhtym1：建开发区面子工程居多

yumu：三四线城市，都是靠搬迁政府来搞开发区的，拉抬开发区的地价（房价）

seraphfly：摸石头过河的产品之一。

最开始，为了创新体制机制，搞一块试验田，以发展产业、服务企业为名义，弄点新玩意，比如一站式审批，比如更“资”一点的措施，这里面很有名的泰达有句口号是什么来着？？？？

然后的然后，就变味道了。大家发现可以塞很多私货进去，比如批地更没原则点，补贴免税更豪放点。。。。

其后的其后，注水啊注水，好多企业原以为过去当超国民，最后发现是被关门打狗的狗。。。

即使这样，仍然不能否定这套制度、这块石头曾经带给我们带来的收获，现在不是强调现代治理体系和治理经验现代化吗？以及顶层设计+摸石头过河一起来吗？没有人好好把这些年的石头好好总结下？全国各地五花八门的开发区，成功的、失败的，经验教训大大的有，完全可以抽离出来，用于现在已经可以不用画地为牢的广阔国土了，如果花了这么么代价的经验就随风飘散，太可惜了。。。

时空之主：在下因两种机缘接触过类似主题，一是在校期间跟老师做产业集群发展规划项目，二是在开发区工作的经历。规划与操作、布局引导层次与实践操作层次的差异非常大。
按我的浅见，开发区建立可能有下面因素：一是政府资源有限，只能在有限区域通过资源倾斜建立软硬件，实现功能分区；二是试验区域经济发展模式，包括探索体制机制、建立管理团队等；三是政府收益，开发区可提供税源。其他你说的很到位，就不说了。

但是难点一向一致：到底怎样才能发展一个产业？希望能够通过讨论和案例分享，相互启发。

开发区都是干出来的，规划的再好，没有企业都是空的，开发区又不能自己上阵办企业。市场与政府的协作要发挥好才行。

对已经建成的开发区，区位和资源一般都是既定的了，关键在于决策者的观念、决策与资源投入方向，这些都要靠管理者的能动性。需要什么样的理念、怎样在既定基础上发展产业、其中的实践规律如何，我现在感到茫然。

另外一个是生产力布局及其产生的机会在哪里，也倍感迷茫

我看过长三角一体化规划，只是看不懂，从中也没有看出什么来。

morningtiger：还是市场起作用，政府培育和规划作用都有限，07年的时候，几乎任何的开发区，不论区域，级别，光伏，显示器都是两大必不可少的产业规划。一般园区规划公司主业都不是产业规划，很多顺路做的，或再委托另一家咨询公司做。都是瞎做。

零地价，减免税，帮招工，帮修路

粗俗的讲就是插管吸血，倒贴嫖资。也不是完全没有一点道理。
例子，以前台资@昆山，现在三星@西安，富士康@郑州

对于真正需要扶持的中小企业，基本上没有啥帮助，要的就是短平快。。。。。有些会帮助牵牵线，帮助上市或三板之类的。

领导都喜欢高富帅，除了产业规划，硬件也是“那谁，你们这楼太低了啊，我看要改设计，再加高20层，400米才及格啊，这样才配的起我们这先进制造业和CBD吗

”。

时空之主：前一条就是招商引资拼优惠；

以我看，产业发展基本两条，一是自己培育，二是外部引入。

请问自己培育怎么搞，外部引入怎么搞？

有哪些案例和文字可以推荐？

魏魏：理论方面，昨天看到一本《中国高新区功能创新研究》，09年出版的，我觉得还行，就是结合实际比较少，作者是南京高新区的。

具体案例似乎很少，可以在百度文库找一找，世联好像有一篇分析开发区发展的。

不管是从政府角度还是从开发公司角度，能做的其实都很有限。或者说你做了一不一定能发展的好。

然后203：一般而言，自己培育，地方要有相关的资源条件：人力/土地/特产/矿产/政策优惠等等，很多产业不大可能一个孵化器就发展起来了，企业不等于产业。
我观察，政府扶持的副作用也很明显，经济向好的时候可能花团锦簇大家好，但是经济紧缩期间地方政府自顾不暇，还有可能会向企业抽血。
所以自己培育的话，还是要根据市场来配置要素。
地方政府培育多年企业抱粗腿跑掉的情况也不是没有。

外部引入也需要考虑市场布局。

对地方政府插手太多经济的做法不感冒，中西部地区很多地方玩的并不好。未来可能还有案子揭锅盖，比如宜昌三峡全通项目失败干掉副省长以下一批人。

上下左右：一个地方的产业发展，一靠原有成熟产业集聚提升，如原来有停车场之类的，后来规划调整，慢慢发展成现代物流之类。二是开发区龙头企业引领。引进一家龙头企业发展上下游配套产业，对区域产业形成至关重要。所以各地对龙头企业的招引力度空前大。送地、免税、保姆服务之类。由于本地（苏南城市）产业规划限制，龙头企业多为现代服务企业，就业人数少、办公面积不大、相比制造企业对区域的扎根性不强。扶持期过后，选抱粗腿现象时有发生。导致近几年企业扶持政策层出不穷，同质竞争激烈。

又见长河落日圆：以我的观察，内地大部分开发区最后都变成炒地皮，炒房产啦

darling001122：我们前任老板搞了个汽贸物流园区（郊区的郊区），把全市所有汽车4S店都转移过去，消费者不买帐，然后所有4S店又在市内开设分店，（好在都是有钱人，市内多自有店铺，转移成本能接受），然后等待开发区地产升值，一本万利了！

现任老板另辟蹊径，在市内三环附近搞了个“城南开发区”，目前房地产搞得是热火朝天。前前任老板搞得是“某某市经济开发区”，到现在公交车只有一趟。3个老板开发的时间加起来10年多一点，横跨该市3个不同方向。令我等想买个房子居住方便些的群众疲于奔命。

hidude：老城区拆迁改造成本高耗时长，新区土地规划便利，政绩见效快，名为筑巢引凤，后面是否成为空城鬼城那是后任的事了，开发园区土地房产基建园林绿化又有油水肥一下裙带，皆大欢喜，何乐不为。

西溪老槐：开发区，是利用我国现行各类政策不完善的最佳平台。

淤泥里的草草：楼主主要是从开发区设定的功能角度来看的，其实对开发区的划定还有一个成本问题，即设定开发区，可以在土地平整、三通、配点、修路以及其他配套方面做到边际成本最优，如果分散，这些个成本优势都体现不出来

青松夹道：现在很多小地方依然是GDP挂帅。建开发区一是可以把土地使用性质转变成城乡建设用地，这样便于开展建设；二是可以把开发区从乡镇的基层选举变成开发区的直接任命，便于管理；三是可以拉动项目投资，容易出政绩；四是方便国家或上级对口帮扶资金或其他专项资金的申请；

深蓝：开发区是用廉价的土地和定向政策为扶植目标产业输血

烟雾弥漫：开发区跟特区类似，可以政策上补贴。集中在一起可以降低三通一平成本，建设起来划算。把企业集中起来，可以有效形成产业集群。当然乱搞的话只能玩房地产了。

天地有雪：

先一级开发，炒热土地；再二级开发，搞房地产；再引进企业，做配套服务。当然，政府是交给城投或企业玩的，投资巨大。