及时雨——TPP协议官方概要全文

jerf71

TPP协议官方概要全文

每个人都在议论《跨太平洋伙伴关系协议》对中国的影响，可许多人TPP协议内容知之甚少，以至于忧虑这个协议会“踢中国的屁屁”。观察者网从美国商贸代表办公室的官方网站上全文翻译了TPP协议概要，供读者参考。】

美国亚特兰大当地时间10月4日，澳大利亚、文莱、加拿大、智利、日本、马来西亚、墨西哥、新西兰、秘鲁、新加坡、美国和越南12国经贸部长宣布《跨太平洋伙伴关系（以下简称为TPP）》谈判结束。各方通过谈判达成了高标准、高追求、全面、平衡的协议，这将促进各缔约国的经济增长；支持创造及保有就业；强化创新；提升生产力和竞争力；改善生活水平；减少贫困；提升透明度、治理水平；以及加强对劳工和环境的保护。该协议为亚太地区的贸易与投资设置了全新的高标准，美国商贸代表办公室将其视为朝开放贸易和区域一体化的最终目标迈出的重要一步。

五大关键特征

以下五大决定性特征使TPP成为21世纪具有里程碑意义的协议，它在考虑到新世代议题的同时，为全球贸易创设了新标准。这些关键点包括：

全面市场准入。 TPP全方位撤销或实质性削减了所有货物和服务贸易的关税及非关税壁垒，包括货物和服务的贸易与投资，从而为美国企业、工人和消费者创造了新的机遇和利益。

区域性履约模式。TPP有助于生产和供应链升级以及实现贸易无缝对接，提高生产效率，以实现美国创造和支持就业、提高生活水平、促进环保节能、带动跨境经济一体化以及开放国内市场等政策目标。

应对贸易新挑战。通过正面回应数字经济发展、国有企业的全球经济角色等新问题，TPP寻求提升创新力、生产力和竞争力。

包容性贸易。为确保处于不同发展阶段的经济体，以及各种规模的的企业都能从贸易中获益，TPP容纳了以下新元素：帮助中小企业理解协议条款；利用机会呼吁缔约国政府重视各种特殊挑战。该协议还包括对于发展及贸易能力建设的具体承诺，以确保所有缔约国都能兑现承诺，并充分利用协议优势。

提供区域一体化平台。TPP旨在为区域经济一体化提供平台，以吸纳亚太地区的其他经济体。

协议范围

TPP全文共分30章，内容涵盖贸易及贸易相关问题，依次为货物贸易、海关管理及贸易便利化、卫生与植物检疫措施、技术性贸易壁垒、贸易救济措施、投资、服务、电子商务、政府采购、知识产权、劳工、环境、以及旨在确保TPP实现其潜力的“横向规定”章节，包括发展、竞争力、包容性、争端解决、例外和制度规定。

除了更新现有自由贸易协定的传统措施以外，TPP还结合了互联网和数字经济、国有企业参与国际贸易投资、小型企业利用贸易协议能力等新出现的交叉性议题。

在地理、语言、历史、国家规模和发展水平等方面，TPP各缔约国具有多样性。在承认多样性是独特资产的基础上，各缔约国需要密切合作，帮助欠发达的TPP国家进行能力建设，并在某些必要的情况下，为某些TPP国家提供更多时间和特殊过渡机制，助其发展履行新义务的能力。

制定区域贸易规则

以下是TPP协议各章摘要。关于货物和服务贸易、投资、政府采购和商务人员临时入境等章节均附有时间表和附录。此外，国有企业章节的附录中含有国别例外清单。

1. 初始条款及一般定义

许多TPP缔约国已互相签订过贸易协议。“初始条款及一般定义”章承认TPP协议能与各缔约方之间的其他国际贸易协议共存，包括世贸组织协议、双边和区域贸易协议。该章节也提供协议多个章节所使用的术语定义。

2. 货物贸易

TPP各缔约方同意撤销和削减工业品关税及非关税壁垒，并撤销或削减农产品关税及其他限制性政策。在12个缔约国总规模达8亿人的市场上，TPP提供的优惠准入条件将促进各国间的贸易，并为各国的高质量就业机会提供支持。大部分关于免除工业品关税的规定将被立即执行，但部分产品的关税将在各方同意的较长时限内逐步免除。TPP各缔约方所同意的各种货物的具体关税减免办法附在时间表中。 TPP各缔约方将公布所有关税及货物贸易相关信息，以确保中小企业和大型企业都能从TPP中获益。各方同意不向企业提出本地生产等附加性要求；以及取消与世贸组织规定不一致的进出口限制和关税——该决议范围涵盖了再制造产品——这将促进零部件的循环利用。如果TPP缔约国保持对进出口许可证的要求，它们必须就相关程序知会其他国家，以提高透明度和促进贸易交流。

各方将撤销或削减农产品关税等限制性政策，这将促进跨太平洋地区农产品贸易增长，并提升粮食安全。除此之外，TPP各缔约方同意推动一系列政策改革，包括取消农业出口补贴；在世贸组织内相互协作，制定国营外贸企业、出口信贷以及粮食出口限制期限等相关规定，以期为该地区提供粮食安全保障。TPP各缔约方还同意提升农业生物技术相关领域的透明度，并加大合作力度。

3. 纺织品和服装

TPP各缔约方同意撤销对纺织品和服装征收的关税。在部分缔约国内部，纺织品与服装产业是经济增长的重要来源。大部分关税将被立即免除，但某些敏感产品的关税将在将在各方同意的较长时限内逐步免除。本章还包括对原产地的具体规定，要求使用产自TPP成员国的纱线和面料，这将促进区域供应链和产业投资；协议的“原料短缺清单”机制允许各方使用区域内未能大量供应的纱线和面料。此外，本章还包括各缔约方之间关于海关合作和执行承诺，以防止逃税、走私、诈骗，并为纺织业提供特别保障措施，防止因进口激增而遭受严重损害或受到严重损害威胁。

4. 原产地规定

为了制定简单可行的原产地规定；促进区域供应链并确保TPP真正为各缔约方而非其他国家带来利益，12个缔约方同意制定单一的原产地规定，明确规定某一产品是否为“原产”以及是否适用于TPP关税优待。具体产品的原产地规定附于协议正文之后。TPP协议采取“累积制”，也就是说，来自某个缔约国的原料只要在任何缔约国中被用于生产制造，将与其他缔约国的原料受到同等对待。TPP各缔约方还制定了一套适用于所有缔约国的系统，显示和识别缔约国制造的产品是否符合TPP原产地规定，以确保公司企业能在TPP区域内便捷活动。进口商只要能够提供支持性文件，即可索求获得关税优待。此外，本章还向各权威机构提供了一整套用于检验这种索求的验证程序。

5. 海关管理和贸易便利化

作为对世贸组织提升贸易便利度工作的补充，TPP各缔约方就提高贸易便利化程度、提升海关程序透明度、确保海关的廉正管理等规则达成一致。这些规则通过提升通关入境程序便利程度以及推动区域供应链发展，将为TPP各缔约国内包括中小型企业在内的商业主体提供支持。TPP各缔约方还就透明度规则达成一致，包括公布各国海关法律法规；避免货物在海关受到不必要的延误和扣存，或由于海关尚未确定关税额度而产生“抗议之下的付款”。各缔约方同意进一步完善关于海关估价以及其他事务的规定，以促进各种规模企业进行贸易活动。各方还就海关处罚的相关规定达成一致，确保这些处罚条例得到公正而透明的实施。另外，鉴于快捷运输对包括中小企业在内的某些行业具有重要意义，TPP各缔约国还同意为快捷运输提供加急通关程序。为了打击走私和逃税行为，TPP各缔约方同意，在收到要求时提供信息帮助彼此执行各自海关法律。

6. 卫生和植物检疫措施

通过制定卫生和植物检疫规定，TPP各缔约国促进了共同利益，制定了以科学为基础的、透明的、非歧视性规定；重申了各国保护人类、动物、植物的生命或健康的权利。TPP协议是在世贸协议关于植物检疫规定的基础上制定的，在检疫风险管控方面不在非必要情况下对贸易加以限制。TPP各缔约方同意允许公众对提议的卫生检疫措施发表看法，提醒政策制定者；同时也确保贸易商清楚自己需遵守的规定。各缔约方同意，进口程序取决于和进口商品相关的风险，执行进口检查时应避免不应有的延误。各方还同意，出于保护人类、动物、植物的生命或健康之目的，某一缔约国可以在知会其他缔约国之后采取必要的紧急措施。采取紧急措施的缔约国需在6个月之内审核该决定的科学依据，并向索取审核结果的任何缔约国提供相关信息。此外，为促进平等和区域化，TPP各缔约方承诺进行信息交换，并同意推进基于系统的审计以评估出口方监管的有效性。为了快速解决缔约方之间与卫生和植物检疫有关的问题，各方同意在政府间建立磋商机制。

7. 技术性贸易壁垒

通过制定技术性贸易壁垒规定，TPP各缔约方就制定技术规则、标准和合规评定程序确立了透明的、非歧视性原则，同时保留各缔约国实现合法目的的能力。各方同意进行合作，确保技术规则和标准不会对贸易构成不必要的壁垒。为了降低TPP各缔约国商业实体、尤其是中小企业的成本，各方同意尽快接受由其他缔约方合格评定机构给出的评定结果，以便企业进入TPP国家市场。在TPP框架下，各国须允许公众对提议的技术规则、标准和合格评定程序提出意见，贸易商需要清楚自己应该遵守的规定。各缔约方还需确保为技术规则和合格评定程序的出台及生效留出合理的时间空档，以便使商业实体有足够时间满足这些新要求。此外，TPP协议附录中还包含了特定行业的监管规定，以在协议覆盖区域内部推广共通的监管模式。这些特定行业包括化妆品、医疗器材、制药、信息和通讯技术产品、葡萄酒和蒸馏酒、预包装食品和食品添加剂的专利配方、以及有机农产品。

8. 贸易救济

通过承认最佳实践案例，贸易救济章节确保贸易救济活动的透明性和正当程序，但本章节并不影响TPP各缔约方在世贸组织框架下的权利和义务。该章节提供了一套过渡性保障机制，因为TPP协议削减关税导致进口增加冲击国内产业，允许缔约方在一段时间内采取过渡性保障措施，如果。该措施最长可以维持2年，并享受1年的延长期，但是措施一旦启用1年以上，必须开始渐进式地解除干预。任何采取该措施的缔约方必须遵守告知和磋商要求。该章节还规定，任一TPP缔约方，如需申请过渡性保障措施，须按照双方商定的金额提供赔偿金。缔约方不能在同一时刻对同一产品采取多重保障措施，也不能对根据TPP关税税率配额进口的产品采取过渡性保障措施。此外，如果该产品的进口不会对缔约国市场带来严重损害或者构成威胁，则缔约方可将该产品排除在WTO保障措施之外。

9. 投资

通过制定投资规则，TPP各缔约方规定了非歧视性投资政策和保护措施，确保对法治的基本保护，同时保护缔约国政府达成合法公共政策目标的能力。TPP提供常规性基本投资保护，包括国民待遇；最惠国待遇；为符合国际法惯例的投资提供的最低待遇标准；禁止非公共目的、非合法程序、无赔偿的财产征收；禁止对企业提出“本地内容”或“技术本地化”等生产要求；投资所涉资金享受自由流转，但在一些例外情况下，缔约国政府有权灵活管理与投资相关的不稳定资本流动，例如采取非歧视性的临时保障措施来限制投资资本转移，这些例外情况包括当出现收支失衡或面临失衡威胁时，出现其他经济危机或者为了保护金融系统的严整性和稳定性时；各缔约国有任命任何国籍的高级管理层的自由。

TPP各缔约方以“负面清单”为基础，这意味着除了在国别附录中规定的例外（非相容措施）安排外，这些国家的市场须完全对外国投资者开放，这两个例外安排包括：（1）作为该缔约国承诺未来不再收紧措施并实施自由化前提的现有措施；（2）该国在未来保留完整自由裁量权的措施和政策。

该章节也为TPP缔约国之间的投资纠纷提供了中立透明的国际仲裁渠道，防止出现滥用和无意义的索偿行为，并确保政府为保护公共利益而对医疗、安全和环保进行投资监管的权利。程序化的保障措施包括：透明的仲裁程序、法官顾问提交仲裁、非争议方提交仲裁；无意义索偿和律师费的快速审核；临时裁决审查程序；TPP各缔约方的联合解释；索偿的时间限制；防止同一个索偿方在同时并行的法律程序中重复声索。

10. 跨境贸易和服务

鉴于服务贸易对TPP各方的重要性与日俱增，自由化贸易是12个缔约国共同的利益，TPP包含了在世贸组织协议和其他贸易协议中存在的核心义务：包括国民待遇；最惠国待遇；市场准入——TPP各缔约国不能对服务供应采取量化性限制措施（例如限制供应商数量或交易数量），也不能要求只允许某一类法律实体或合资企业进入市场，这意味着一个缔约国不能要求来自另一个缔约国的供应商必须在其领土范围内设立办公室或附属机构或常驻该国，方能在该国范围内提供服务。TPP各缔约国以“负面清单”为基础接纳这些义务，这意味着这些国家的市场应向TPP国家投资者充分开放，除非它们援用国别附录中规定的例外（非相容措施）安排，这两个例外安排包括：（1）作为该缔约国承诺未来不再收紧措施并实施自由化前提的现有措施；（2）该国在未来保留完整自由裁量权的部门和政策。

TPP各缔约方同意以合理、客观而公正的方式管理普遍适用性措施；在制定新的服务规定时满足透明性要求。本章规定的利益不适用于空壳公司以及TPP缔约国禁止交易的非缔约国服务供应商。TPP各缔约方同意允许跨境服务相关资金自由转移。此外，本章还附有一个专业服务附录，鼓励各方在许可证承认及其他监管议题上进行合作，以及另一个关于快递服务的附录。

11. 金融服务

“金融服务”章节将为跨境和投资市场准入提供重要机会，同时将确保各缔约方保有监管金融市场和金融机构的能力，以便在危机时刻采取紧急措施。本章包含见于其他贸易协议的核心义务，如国民待遇；最惠国待遇；市场准入；以及本章规定的特殊安排，包括最低待遇标准等。本章允许来自一个TPP缔约国的供应商向其他TPP缔约国境内直接跨境销售特定金融服务，该供应商不必在对方国家建立分支机构才能进行销售——但须在对方国家进行跨境金融服务供应商注册或取得授权，以保证适当的监管和监督。凡某TPP缔约国允许国内公司在其境内市场开办的金融新业务，其他TPP缔约国的供应商也可在该国市场开办同类业务。TPP各缔约方在援用TPP两个附录相关规定时，享受一些国别例外：（1）作为该缔约国承诺未来不再收紧措施并实施自由化前提的现有措施；（2）该国在未来保留完整自由裁量权的措施和政策。

TPP各缔约方也制定了一系列规则，正式承认为持许可证的供应商提供保险服务提供监管便利之重要性，以及促成这一结果的程序。此外，TPP还包括一些特殊承诺，涉及资产组合管理、电子支付卡服务以及数据处理服务的信息传输等方面。

为解决就特定安排产生的争端，“金融服务”章节设立了中立、透明的投资仲裁机制。它包括针对最低待遇标准相关投资争端的特殊安排，要求仲裁者具有金融服务专长的安排，以及一项特别的国对国机制，以便在产生投资争端时应用本章规定的审慎例外及其他例外安排。最后，它还包括一项审慎例外和在实施货币或其他政策时可采取非歧视性措施的例外，使TPP缔约国的金融监管机构得以保留广泛的自由裁量权，以采取措施增进金融稳定性和金融系统严整性。

12．商务人士临时入境

“商务人士临时入境”章节鼓励TPP各缔约国当局提供临时入境申请信息，以确保申请费用合理，并尽可能迅速地处理申请并通知申请人。TPP各缔约方同意，确保公众能够方便了解到有关临时入境条件的信息，包括尽可能在互联网上及时发布信息，并提供说明材料。各方同意，继续在签证处理等临时入境问题上继续合作。几乎全部TPP缔约国都已相互承诺对方的商务人士可以入境，详见国别附录。

13. 电信

确保各自国内的电信网络有效而可靠，符合TPP各缔约国的共同利益。各种规模的企业要提供服务，这些网络都至关重要。TPP鼓励竞争的网络接入规则也适用于移动网络供应商。TPP各缔约国承诺，确保其境内的主要电信服务供应商提供互相连接、线路租用、主机代管、电塔电杆和其他设施的使用等服务，且条件合理，服务及时。它们还承诺，在需要牌照的领域，将确保监管过程的透明度，且在一般情况下不歧视特定技术。对于包括频率、号段、网路权等稀缺电信资源的分配和使用，它们承诺以客观、及时、透明和非歧视性的方式进行管理。TPP各缔约国承认在电信领域依靠市场力量和商业谈判的重要性。它们也同意或将采取措施，促进国际移动漫游服务的竞争，并鼓励替代性业务。TPP各缔约国还同意，如果某缔约方对国际移动漫游批发服务实施价格管制，那么该方应允许来自没有价格管制国家的电信运营商享受低价的优势。

14. 电子商务

在“电子商务”章节中，TPP各缔约方承诺，确保全球信息和数据在遵循合法公共政策目标——如个人信息保护——的前提下自由流动，为互联网和数字经济提供驱动力。12个缔约国也同意，不硬性规定各缔约国企业在其他TPP国家设立数据中心以作为在该市场开展业务的前提条件，也无须交换或开放软件源代码。本章规定禁止对电子交易征收关税，禁止TPP各缔约国为偏袒本国生产商或供应商而采取歧视性措施甚至直接封锁网络。为保护消费者，TPP各缔约方同意采纳并维持保护消费者的有关法律，打击欺诈和欺骗性商业活动，确保各国市场在隐私保护和其他消费者保护方面严格执法。本协议要求各方采取措施，禁止商家向消费者发送未经索取的商业电子信息。为向电子商务给予便利，本章规定了一系列安排，包括鼓励TPP各缔约国推动企业和政府的无纸贸易，例如海关报表电子化等；以及为商业交易提供电子认证和签名服务。本章规定的一些义务，TPP成员国可援用非相容措施进行规避。12个缔约国同意就帮助中小企业利用电子商务进行合作，本章还鼓励各方在个人信息保护、网络消费者保护、网络安全威胁和网络安全能力等相关政策方面加强合作。

15. 政府采购

遵循透明、可预期、非歧视性规则的政府采购市场的互相准入，符合TPP各缔约国的共同利益。在“政府采购”章节中，TPP各缔约方承诺履行国民待遇和非歧视性核心原则。它们还同意及时公布相关信息，为供应商获取投标文书并进行投标预留充足的时间。此外，各方同意，使用公平客观的技术要求，仅仅依据招标公告和标书上所明示的标准决定中标结果，且设立正当法律程序以便质疑或评估招投标结果。所有缔约方均同意接受一份本章所涉及的实体和活动的正面清单，详见附录。

16. 竞争政策

在本地区确保一个公平竞争的框架，通过规则要求TPP各缔约国的法律体系禁止反竞争商业行为、欺诈和欺骗性商业活动等有害消费者的行为，符合TPP各缔约国的共同利益。

TPP各缔约方同意，采纳或维持本国竞争法，禁止反竞争商业行为，努力将这些法律贯彻于境内所有商业活动。为确保这些法律得到有效实施，TPP各缔约方同意建立或维持有关法律权威，负责国内竞争法的执法，并采纳或维持相关法律和规定，禁止反竞争商业行为，以及欺诈和欺骗性商业活动等有害消费者的行为。各方也同意在合适情况下，就涉及双边利益的竞争活动相关事务展开合作。12个缔约国均同意，有义务确保正当程序和程序公平，确保在违反某国竞争法行为造成伤害时，私人有采取法律行动的权利。此外，TPP各缔约方同意在竞争政策和竞争法执法领域开展合作，其方式包括知会、磋商和交换信息。本章不能援用TPP协议的争端解决安排，但TPP各缔约方可在本章范围内就其所关心的问题进行磋商。

17. 国有企业和指定垄断企业

所有TPP缔约国都有国有企业，它们往往在提供公共服务和其他活动上发挥重要作用，但TPP各缔约方承认，在国企的规则框架上达成一致是有益的。“国有企业”章节覆盖那些主要从事商业活动的大型国企。各方同意，确保其国企将商业考虑作为其进行商业收购和销售的基础，除非这样做不符合要求国企提供公共服务的法律授权。各方也同意，确保各自国企或指定垄断企业不歧视其他缔约国的企业、商品和服务。各方同意，外国国企在本国境内商业活动的管辖权归属本国法院，并确保行政部门在监管国企和私有企业时保持公允。TPP各缔约方同意，不向国企提供非商业性援助，以免对其他TPP缔约国的利益产生负面影响；也不向在其他缔约国境内生产并销售商品的国企提供非商业性援助的方式，以免对其他缔约国的国内产业造成损害。TPP各缔约方同意实现国企名单共享，并在对方提出要求的情况下，提供政府对国企的所有权、控制权和所提供的非商业性援助等详细信息。在某些例外情况下，缔约国可不履行本章规定的义务，包括在全国或全球经济出现紧急状况，以及附录国别清单中所规定的例外。

18. 知识产权

“知识产权”章节覆盖专利、商标、版权、工业设计、产品地理标志、商业秘密和其他形式的知识产权，以及知识产权执法和各方同意合作的一些领域。本章可使企业更加便利地在新市场上检索、注册、保护知识产权，这对小企业尤其重要。

本章在世贸组织《与贸易有关的知识产权协议》（TRIPS协议）和国际最佳实践的基础上，为专利设立了标准。在商标方面，它对品牌名称和企业与个人用来在市场上区别于其他产品所使用的标志提供保护。本章对保护产品地理新标志——包括被承认和得到国际协议保护的产品地理标志——提出一些透明度和正当法律程序保障要求。这些要求包括确认各方对商标于地理标志的关系达成理解，以及涉及常见词汇的使用保障等。

此外，本章包含与制药业相关的安排，可促进创新型救命药物的开发以及通用药物的可获取性，同时也考虑到了各缔约国达到标准所需要的时间。本章包括的一些承诺涉及对未披露测试以及新药或农用化学制品为获得上市许可所提交的其他数据的保护。它还重申了各方在世贸组织2001年《关于TRIPS协议与公共健康的宣言》中所做出的承诺，尤其是确认各方出于保护公共健康目的所采取的措施——包括艾滋病等传染病的防控措施——不应受到阻止。

在版权方面，“知识产权”章节确立了一系列承诺，要求保护著作、表演和音像作品，包括歌曲、电影、书籍和软件，也包含了一些技术保护措施和权利管理信息方面有效且平衡的安排。作为对这些承诺的补充，本章包含了一项义务，要求各缔约方持续努力探索维持版权体系平衡的方法，例如依据合法目的出台一些例外和限制措施，包括在数字环境下的措施。本章要求各缔约方为互联网服务提供商建立或维持一个版权安全港框架。这些义务不允许各缔约国以提供此类安全港为条件，以侵权行为为由向互联网服务商提出系统监控要求。

最后，TPP各缔约国同意，打造强有力的执法体系，包括民事程序、临时措施、边境措施、以及针对伪造商标和版权剽窃等行为的刑事程序与刑罚。TPP各缔约方将提供法律手段，防止非法占有商业秘密，并设立刑事程序和刑罚以制裁包括网络盗窃、影视作品翻拍等在内的商业秘密盗窃。

19. 劳工

所有TPP缔约国都是国际劳工组织的成员国，都承认在国际范围内促进劳工权益保障的重要性。TPP各缔约方同意，在其法律和实践中纳入和维持1998年《国际劳工组织宣言》所承认的基本劳工权利：结社自由和集体议价的权利；消灭强迫劳动；废除童工和禁止某些极端恶劣形式的童工；消除雇佣歧视。各缔约国也同意制定与最低工资、最长工作时间、职业安全和健康条件等相关的法律。这些承诺也适用于出口加工区。12个缔约国均同意，不以吸引贸易或投资为目的放弃或削弱法律对基本劳工权利的保障；保证劳动法的实施上不可反复或持续出现打折扣现象，进而影响TPP各缔约国之间的贸易或投资。除承诺在本国消灭强迫劳动外，本章还包含一些承诺，例如不鼓励进口由强迫劳工或童工所生产的商品；不鼓励进口包含强迫劳动成分的商品——无论其产地是否是TPP缔约国。12个TPP缔约国均承诺，确保劳工获得公平、平等和透明的行政及司法程序，对违反劳动法的情况提供有效法律救济。各方也同意让公众参与本章的实施，包括建立公众意见的征询机制。

本章的承诺可援用“争端解决”章节中所开列的争端解决程序。为使TPP各方之间的劳工问题得到快速解决，本章也建立了一个劳工对话机制，供各方自愿选择采用，以解决发生在各方之间的劳工问题。这一对话机制可使各方快速研究问题，并就解决问题的行动方案相互达成一致。本章建立了一个劳工问题合作机制，包括接纳利益攸关方意见，以确定合作和参与领域，并酌情且在共同一致的情况下发起合作行动。

20. 环境

作为全世界很大一部分人民、野生动植物和海洋生物的家园，TPP各缔约国共同做出强有力的承诺，保护环境，包括共同努力应对污染、非法野生动物贩运、非法伐木、非法捕捞和海洋环境保护等环境挑战。12个缔约国均同意，有效地执行本国环保法律，不以鼓励贸易或投资为由削弱环保法律的力度。各方还同意履行在《濒危野生动植物贸易国际公约》中作出的承诺，采取措施打击并联手遏制野生动植物非法贸易。此外，各方同意，促进可持续的森林管理，保护本国认定的濒危野生动植物，包括出台措施保持湿地等自然保护区的生态完整性。为了保护各方共享的海洋，TPP各缔约国同意实施可持续的渔业管理，促进鲨鱼等重要海洋物种的保护，打击非法捕鱼，禁止某些对渔业资源最具危害性的补贴，例如鼓励过量捕捞和非法、不申报或不受监管的捕捞行为的补贴。各方也同意，提升此类补贴计划的透明度，尽最大努力克制新增导致过度捕捞和过度产能的补贴。

TPP各缔约方还同意，保护海洋环境免受航运污染，保护臭氧层免受臭氧消耗物质的破坏。它们重申其在各种多边环境协定中所做出的承诺。各方承诺在环保决策、实施和执法方面提升透明度。此外，各方同意，向公众提供机会参与实施本章的规定，包括在监督本章落实情况的环境委员会中引入公众意见征询和公开环节等机制。本章可援用“争端解决”章节中所开列的争端解决机制。各方进一步同意，鼓励企业社会责任项目等环保志愿倡议。最后，各方承诺加强合作，以应对涉及共同利益的事务，包括物种保护和生物多样性可持续利用，以及向低排放经济转型等。

21. 合作与能力建设

12个缔约国的经济模式呈现多样化的特点。各方都承认，TPP协议中欠发达的缔约方在执行条约时或将面临特别的挑战，同时也承认各方可充分利用TPP协议创造的各种机遇。为应对这些挑战，本章要求设立合作与能力建设委员会，以鉴别以及评估具有合作及能力建设潜力的领域。缔约方的行动将基于各方共同认可的基础，并受到资源可获取性限制。该委员会将促进各方的信息交流，以帮助回应合作与能力建设的有关要求。

22. 竞争力与商业促进

“竞争力与商业促进”章节旨在帮助TPP挖掘其潜力，提升缔约过以及亚太地区的整体竞争力。本章建立了正式机制，通过政府间以及政府与商界、民间团体的对话等形式，评估TPP对缔约方竞争力的影响，尤其聚焦于区域供应链的深化。这一机制将帮助各缔约方评估进展，利用新机遇，或者应对在TPP执行过程中可能出现的任何挑战。本章要求设立“竞争力与商业促进”委员会，该委员会将定期会晤，以审查TPP对地区和国家竞争力以及区域经济一体化的影响。同时，该委员会也会考虑来自利益攸关方就TPP如何进一步促进竞争力，包括鼓励区域供应链中的微型和中小型企业参与的建议与意见。本章也建立了一个供委员会评估供应链表现的基本框架，包括促进中小企业参与供应链的方式；以及对利益攸关方的评估以及相关专家意见的征询。

23. 发展

TPP各缔约方力求确保该协议成为贸易与经济融合的高标准典范，尤其确保TPP各缔约方能完全获得该协议带来的相关利益，充分履行其承诺，成为拥有强大市场的繁荣社会。本章包含3个具体领域，确保TPP生效后各缔约方在执行过程中相互协作：（1）广泛的经济增长，包括可持续发展、减少贫困、推进小企业发展；（2）妇女与经济增长，包括帮助妇女提高技能和能力，提升妇女接触和进入市场的空间，帮助妇女获取科技与融资，建立妇女的领导网络，寻找工作灵活性的最佳实践；（3）教育、科技、研究和创新。本章建立了TPP发展委员会，成员将定期会晤，以促进上述领域的志愿合作以及新机遇的诞生。

24. 中小企业

TPP各缔约方均认为，促进中小企业参与贸易，以及确保中小企业从TPP中获益，符合各方的共同利益。作为TPP其他章节中关于市场准入、文书减免、互联网接入、贸易促进、快速物流等承诺的补充，“中小企业”章节规定TPP各缔约方须为中小企业建立一个用户友好型网站，方便中小企业通过该网站获取TPP相关信息，以及小型企业从TPP获益的方式，其内容包括与中小企业相关的TPP安排的描述、与知识产权相关的监管与程序、外商投资监管、商业注册程序、雇佣监管、税收信息等。此外，本章还建立了中小企业委员会，成员将定期会晤，评估TPP服务于中小企业的成效，进一步促进中小企业从TPP获益的方式；通过出口咨询、援助、培训项目等方式监督TPP支持中小企业的合作或能力建设活动；信息共享；贸易融资与其他活动。

25. 监管的一致性

“监管的一致性”章节将通过鼓励透明性、公允性、政府间合作等方式实现各方监管的一致性，确保在TPP各缔约方市场中营造一个公开、公平、可预见的监管环境。本章通过推动各机构间的有效磋商与合作机制，努力在每个缔约国实现监管一致性目标。同时，本章鼓励引进广受好评的监管实践，比如对试行监管措施进行的影响评估；就监管选择基础和监管性质进行沟通等。本章还包括一系列安排，确保监管规则的表述清楚、简明，以方便公众了解新监管措施的相关信息。在条件允许的情况下，这些信息应在互联网上公开。同时，现有监管措施也应定期受到审查，以确保其仍是实现既定目标最有效的措施。此外，本章鼓励TPP各缔约方每年就其希望实施的监管措施对预先对公众进行提醒。本章建立了相关委员会，为TPP各缔约国、商业实体和民间团体不断提供机会，以反馈执行情况、分享最佳实践案例以及探寻潜在的合作领域。本章不会以任何形式影响TPP各缔约国基于公共健康、安全以及出于其他公共利益考虑的监管权利。

26. 透明度与反腐败

“透明度与反腐败”章节旨在促进TPP各缔约方均认同的目标，即加强良好治理、应对贿赂与腐败给经济带来的侵蚀性影响。在本章中，TPP各缔约方需要确保公众能获取TPP协议覆盖范围内的法律、法规和行政规章相关信息，并提前通知其他各方可能影响贸易与投资的监管措施，各方有权进行评议。TPP各缔约方同意确保TPP利益攸关方与行政诉讼相关的某些正当程序权，包括通过公允的司法或行政法庭或程序进行及时审核。TPP各缔约方也同意采取或维持相关法律，打击公职人员行贿索贿以获取不正当利益，以及其他影响国际贸易及投资的腐败行为。各缔约方也同意有效执行其国内反腐败法律法规。此外，各缔约国还同意采取措施规范其国内公职人员的行为，明确界定和管理利益冲突，加强对公职人员的培训，采取措施减少送礼行为，鼓励举报腐败行为，对涉及腐败的公职人员采取纪律或其他处分。在本章的附录中，TPP各缔约国同意关于医药产品或医疗设备的清单及报销安排，以提升透明度与程序公平。该附录的承诺不属于争端解决程序范畴。

27. 行政与制度安排

“行政与制度安排”章节设立了制度框架，供各缔约方评估和指导协议的实施和执行，尤其是建立由部长和高级官员组成的TPP委员会，监督TPP条款的落实与执行情况，同时指导TPP未来的演化。该委员会将会定期审核各缔约国的经济与伙伴关系，确保协议条文在各缔约国遭遇的贸易与投资挑战面前保持有效。本章也需要每个缔约国指定一个全面联系点以促进各方交流，当缔约方处于特殊的责任过渡期时，必须通过该联系点申报履行该责任的进展与计划。此举将有效确保各缔约方在履行责任过程中保持更大的透明度。

28. 争端解决

“争端解决”章节旨在允许缔约方迅速应对TPP落实过程中出现的争端。TPP缔约国将通过合作、磋商、以及适时鼓励使用“替代性争端解决”方式来解决争端。当上述方式不起效时，TPP各缔约方必须通过公允、不偏私的争端解决小组解决这些争端。除个别特殊例外情况，本章建立的争端解决机制适用于TPP协议范围内的所有争端。TPP各缔约国的公众有权知晓争端解决的进程，因为争端中的意见书将向公众公开，除非争端各方另有约定，听证也会向公众公开，争端解决小组呈交的最终报告也会向公众公开。争端解决小组会考虑争端中任意一国的非政府组织所提出的请求，提供争端解决程序中该小组的书面意见。如果磋商未能解决争端，缔约方可请求建立一个小组。该小组必须在收到磋商请求当日起的60天内或在街道与易损货物有关的请求当日起30天内建立。小组的构成将由3位非当事国的国际贸易专家或相关专家组成。小组建立的程序也必须确保，即便一缔约方无法在既定时间内委任小组成员，也能组建小组。这些小组成员必须遵循一系列行为准则，确保争端解决机制的严整性。在最后一位小组专家确定后的150天内（在诸如与易损货物有关的紧急情况下为120天），小组专家将向争端各方递交初步报告。初步报告将会保密，以便争端方能进行评议。小组必须在初步报告提交的30天内提交最终报告，并在遵循报告中的信息保密原则的前提下，于最终报告提交后15天内向公众公开信息。为尽量让各方遵守规则，本章允许有条件地针对不履行义务的缔约国采取贸易报复行动（比如中止福利）。在采取贸易报复行动前，违反义务的一方可通过协商或仲裁获得一段合理的时间，对违约进行补偿。

29. 例外

“例外”章节确保所有TPP缔约方在履约时的弹性，即保障缔约方遵循公共利益对核心安全利益及其他与公共福利相关的领域进行监管的所有权力。本章结合了1994年《关税总协定》中与货物贸易相关（第二十条）的普适性例外准则，同时明确TPP协议的所有内容都不应受到曲解，对任何缔约方维护公共道德；保护人类、动物、植物生命或健康；保护知识产权；执行劳役产品相关措施；以及保护濒危自然资源等规定的采取和实施造成妨碍。本章还包含《服务贸易总协定》中关于服务贸易（第十四条）相关安排的普适性例外准则。本章包含了自我判断的例外情况，适用于所有TPP条文，明确表明一方有权采取其所认为的必要措施保护其关键安全利益。此外，也规定了一方可以对相关投资——比如对资本出资、利润和股息转移、利息或特许权使用费的支付，以及根据合同支付的款项——采取临时性保护措施（比如资本管制）以限制交易的前提条件，确保政府在收支平衡或其他经济危机情况下，能保留对资本流动进行灵活管理的能力。此外，本章强调指出，如果TPP框架下的信息违反缔约方国内法律或者公共利益，或损害特定企业的合法商业利益，任何缔约方都没有义务提供相关信息。如果投资者与国家间争端解决的索偿涉及挑战缔约方国内的控烟措施，缔约方可以选择否决该裁决结果带来的利益。

30. 最终条款

“最终条款”章节规定了TPP协议的执行和修订方式；未来其他国家或单独关税区加入TPP的规则；缔约方退出协议的途径以及TPP的正式用语。本章也指定了负责接收和分派文件的协议保管处。

在各缔约方同意的基础上，本章确保TPP能在走完各国适用法律程序及书面知会协议保管处之后得到修订。本章规定，只要获得各缔约方同意并得到每个成员国法律程序认可，TPP对亚太经合组织的成员和其他国家或单独关税区的申请加入持开放态度。本章也具体规定了缔约方退出TPP协议的程序。

（观察者网杨晗轶译）