菲律宾海关反腐困难重重

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2014年09月04日的新闻分析。与TG目前的反腐大业，可以参考。

海关署署长塞维拉谈到海关署根深蒂固的受贿、敲诈和盗窃文化时说：“这是我有生以来第一次领教这么猖獗的腐败行为。毋庸置疑，这并不是一个能够让我们人民可以信任的政府机构。”
（马尼拉法新电）菲律宾长久以来饱受贪腐困扰，而海关暑的情况尤其严重。海关署署长塞维拉上任9个月以来，严打贪腐行为收效显著。但他承认，要铲除海关腐败行为是个艰巨的任务。
菲律宾拥有7000多个岛屿和世界第五长海岸线，非法走私以及贿赂海关官员以逃税等情况十分猖獗。再加上菲海关对诸如大米和二手车等货物限制进口，许多进口商都会尝试贿赂官员逃税。
总统阿基诺上任后将打击腐败作为他的首要任务，他去年在发表国情咨文时指责海员人员“竟然不顾王法，任由走私犯走私商品、毒品、武器和其他物品”。当时他咆哮：“这些人到底是哪来的豹子胆啊？”
根据阿基诺，菲律宾每年因海关腐败和走私而损失近2000亿比索（约58亿新元），这相等于菲律宾总经济产出的至少2%。
阿基诺发表国情咨文数个月后，时任海关暑署长在被控盗用公款后递上辞呈。阿基诺在去年12月任命46岁的塞维拉为新海关暑署长。
塞维拉（John Sevilla）曾在全球金融巨头高盛及标准与普尔等公司担任交易员，因拥有极佳的分析能力而实力备受肯定。他在被委任为海关暑署长前是财政部副部长。
他最近带媒体参观海关署总部及马尼拉的主要海港，在谈到海关署根深蒂固的受贿、敲诈和盗窃文化时，他说：“这是我有生以来第一次领教这么猖獗的腐败行为。毋庸置疑，这并不是一个能够让我们人民可以信任的政府机构。”
虽然塞维拉上任后立即着手打击贪腐，建立了新的税务标准，同时严厉打击违法行为，如吊销违法的公司以及出口商执照或扣押逃税的货品，但他坦诚要铲除贪腐仍是困难重重。
笑称交警也向海关人员收贿
他说，马尼拉主要港口需处理的集装箱多达上万个，但由于人手短缺，海关人员平均只能检验0.1%的集装箱。此外，海关人员在受贿后降低税收，又或是公然利用其身份向进口商敲诈，也令塞维拉非常头痛。
他还开玩笑说，海关署贪腐猖獗众所周知，就连贪腐的交警也把海关人员当作收贿对象。“交警会告诉海关人员，你们收取的贿赂比我们多，所以你们必须给我们贿赂。”
塞维拉打击贪腐的做法之一是老土的内部执法：到目前为止，已有65名海关人员因涉及不正当行为而被调查，另有一名海关人员被指行为不当而被贬职并派送到偏远海港干活。
他希望为目前拥有3600名职员的海关署增加1000名人手，聘用新的高级官员，同时还会轮流替换担任要职的人员，确保他们无法建立贪腐网络。但他认为，让海关署改头换面的真正关键在于通过改善其落伍及近乎不存在的电脑网络，让海关署拥有更大的透明度。
海关署已经开始在其官方网站上公布所有贸易交易内容。塞维拉说：“我们必须证明，我们没有隐瞒任何事情。”
此外，他也利用现代科技来审查交易中是否存在欺诈或任何不当的行为。“我们的业务以交易为基础，所以想要确认我们是否把工作做好，我们必须好好监督个别进口交易。”
塞维拉的改革措施已经开始见效，海关署在2014年首八个月的税收比去年同期多了17%。他说：“我们得到的反馈是海关署比以前更有效了……现在贪腐情况已经没有那么严重，有越来越少的海关人员向人收贿了。”
但他承认，海关署要做的还有很多，要达到全年收取4080亿比索税收的目标应该不太可能。
马尼拉亚太大学战略商业经济部主任阿博拉认为，塞维拉至今采取的措施确实能够打击贪腐。但他指出，受宪法限制，阿基诺的任期只有六年，任何改革必须“制度化”，才能确保2016年选出新总统后，打击贪腐的工作不会倒退。
阿博拉表示：“没有一个总统可以任命一个人，然后要求这个人创造奇迹。打击贪腐并没有任何捷径。”