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[时事热点] 聊一下美国参议院的Filibuster

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  • TA的每日心情
    慵懒
    2020-7-26 05:11
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    [LV.10]大乘

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    楼主
     楼主| 发表于 2017-2-24 20:16:25 | 只看该作者 回帖奖励 |倒序浏览 |阅读模式


    (这个帖子是看到晨枫提到filibuster而写的,最早发在酒庄,现在改发到主版。)

    在议会制度下,在议员对法案最终投票前,需要进行辩论。议员发表自己的看法,试图说服他们的同僚。在辩论的制度上美国的参议院和众议院不一样。因为众议院的人数要多很多,每个众议员的发言时间的长度是有限制的,现在的制度一般不能超过5分钟,最长不能超过10分钟。整个辩论时间长度也是预先定好的,多数少数两党一般是一半一半。辩论时间结束后就可以进入投票,有多数支持的话,法案就正式通过。但在参议院辩论时间是没有限制的,参议员站起来发言,只要能坚持住,想说多久,就可以说多久。到19世纪的时候有人意识到,对于少数来说这是个好办法。对于自己要输的议案,体力好加上好几个人联合起来顶班的话,理论上可以用这个办法将对议案的投票无限期拖后,这种策略就叫做filibuster。这个词来自西班牙语,本意是强盗、海盗。最有名大家最熟知的例子是电影Mr Smith Goes to Washington。因为实在没有那么多的话要说,采取filibuster的人经常就找本书来念,消耗时间。电影里的Jefferson Smith念的是美国宪法和独立宣言。参议院的多数因为还有别的重要的事要做,时间耗不起,有时就会选择缴械投降,把这个议案撤回。但是参议院辩论没有时间限制的规矩是参议院自己定下来的,并不是来自宪法,参议院简单多数的投票就可以改。使用filibuster的少数也知道如果老这么干把多数惹急了的话,多数可以像众议院一样把这个制度连根断绝。因此历史上大多数时间filibuster在实际中的使用很少。而多数中的参议员也意识到,明天在另一个问题上,他们可能也会变为少数,面对对自己利益损害非常严重的法案的时候,可以用这个办法保护自己。因此对这个制度都还是比较宽容。Filibuster也就成了美国政治制度里保护少数利益的一个代表。

    1917年,美国加入一战,需要国会宣战,12个反战参议员使用filibuster希望阻止宣战法案通过。但这个问题实在是太重要了,多数不能够忍受少数在这个问题上的否决权。投票改变参议院的procedure,有三分之二多数的话就可以投票停止辩论(cloture),直接进行对法案的表决,而通过法案本身从来都只需要简单多数,由此宣战法案通过。三分之二多数的制度由此建立,一直延续到1975年。

    从50年代开始,随着民权运动的展开,filibuster成了南方民主党阻止给予黑人白人平等权利的最重要的武器之一,filibuster的记录也是在这个时期创下的,个人发言时间的记录是1957年South Carolina的Strom Thurmond滔滔不绝的讲了24小时18分钟,试图阻挠1957年民权法案的通过(不过最后没成功)。60年代,Civil Right Act, Voting Right Act这些民权运动最重要的成就能够通过,靠的是Lyndon Johnson前无古人后无来者的wheeling and dealing的能力。在1964年民权法案的辩论过程中,南方民主党联合起来filibuster了75个小时,这项纪录也一直保持到今天。

    随着filibuster在60年代使用的频率增加,作为国会多数党的民主党觉得越来越不方便。在1975年的时候又进行了一番改革。首先是将停止辩论cloture的要求变为只需要五分之三的多数。而且因为在一个法案上有了filibuster,参议院别的事就都不能干了,改为不需要真的站起来滔滔不绝不休止的讲下去,可以virtual filibuster,或者叫silent filibuster。辩论开始后少数党领袖告诉多数党领袖他们准备在某个议案上filibuster,多数党领袖数一下自己没有五分之三多数(现在是60票)没法通过cloture,这个法案直接就搁置,转向下个法案。这个改革尽管是提高了参议院工作的效率,但也让filibuster变得容易的多,从那以后filibuster出现的频率就逐渐增加。

    过去几十年美国政治的发展,民主共和两党在意识形态上变得越来越纯洁。以前有很保守的南方民主党,有同自由派挺接近的Rockefeller派共和党,两党都算是big tent,有很大的交集,跨党的交易联盟也很普遍。现在则变得越来越像欧洲,左右两派泾渭分明的两党。少数党的目标变为尽一切力量阻止多数党政策的实现。Filibuster的使用也就变得越来越普遍。尤其是最近20年,克林顿、小布什和Obama这3任总统,可以说反对党对他们都有一种仇恨情绪,Filibuster使用的越来越多,终于到现在变为几乎在每个法案都会使用的策略。参议院变得办几乎任何事都需要60票,而不是宪法本来规定的简单多数,这也导致美国政府越来越办不成事。不论是民主共和哪一党,他们有多数的时候党内将filibuster废除的呼声都越来越高。但变为少数的时候就都会赞美保护少数权利的重要性。而且每过几年双方的角色可能就会颠倒一次。2005年因为小布什对联邦法官的任命长时间受到民主党的阻挠,过了好几年仍然还有很多空位。共和党考虑启动nuclear option,也就是废除filibuster,结果以John McCain为首的7个共和党7个民主党达成妥协,被称作Gang of 14。民主党同意支持一部分小布什的提名人选,共和党同意不启动nuclear option。2010年以后共和党对Obama政府的阻挠更胜一筹,2013年11月民主党终于忍耐不了通过改革,所有总统对行政机构和除最高法院之外的联邦法官提名的的cloture的投票都只需要简单多数。只有最高法院法官的任命还是需要60票。因此这次Trump内阁成员的任命就只需要50票。民主党也算尝下自己酿的苦酒。由于民主党对Trump的厌恶和反对的一致性更超过从前,加上最高法院的重要性,好多人预测未来几年filibuster这一制度可能会被完全废除掉。我觉得filibuster这一制度,如果双方克制使用的话,能够起到保护少数的作用,还是挺好的。但是随着两党意识形态的纯洁,党派情绪越来越强,这一制度也是越来越被滥用,被废除也是必然的了。

    来自群组: 酒庄

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    参与人数 2爱元 +8 收起 理由
    mezhan + 2
    shijz + 6

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  • TA的每日心情
    慵懒
    2020-7-26 05:11
  • 签到天数: 1017 天

    [LV.10]大乘

    沙发
     楼主| 发表于 2017-2-24 20:20:53 | 只看该作者
    Mr Smith Goes to Washington是我最喜欢的电影之一,当然现在看导演Frank Capra的政治哲学有点过于理想主义了。电影出品于1939年,那年是好莱坞历史上最辉煌的一年,Gone with the Wind, Wizard of Oz,Stagecoach, Ninotchka, Wuthering Heights这些经典电影都是那年出品。由于电影中很大的篇幅是描述了美国政治的腐败,当时的美国驻英国大使Joseph Kennedy(JFK的父亲),认为损害了美国在欧洲的形象,不应该在欧洲发行。好多参议员也觉得电影对参议院的描绘是歪曲,向媒体抱怨。但是今天这部电影更多被大家认为是对美国民主精神的歌颂,属于美国历史上最伟大电影的行列。

    电影的人物里给我印象最深的到并不是James Stewart,而是Jean Arthur,当时第一次看过电影后我对她有特别的crush。下面贴两张她在电影中的剧照。






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    参与人数 1爱元 +2 收起 理由
    mezhan + 2

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  • TA的每日心情
    无聊
    2017-5-7 03:15
  • 签到天数: 36 天

    [LV.5]元婴

    板凳
    发表于 2017-2-24 23:15:38 | 只看该作者
    Dracula 发表于 2017-2-24 20:20
    Mr Smith Goes to Washington是我最喜欢的电影之一,当然现在看导演Frank Capra的政治哲学有点过于理想主义 ...

    哈哈,你喜欢这样的女人。认真,理性,有知识的样子。
  • TA的每日心情
    慵懒
    2016-3-18 07:18
  • 签到天数: 1 天

    [LV.1]炼气

    地板
    发表于 2017-2-25 09:31:58 | 只看该作者
    搬出来啦,总算能看啦!

    该用户从未签到

    5#
    发表于 2017-3-16 23:57:54 | 只看该作者
    那些参议院的膀胱有没有什么话想说? -_-||

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