聚焦军改：联战联训 军委部门普遍降级别

waitforgod

      本次军改，从建国以来一直实行的大军区体制终结，改设战区，并组建战区联合作战指挥机构，不再仅指挥陆军，而负责统一指挥区内各军兵种所有部队。各战区按照战略方向重新划设，打破行政区划边界，构建起联合训练、联合保障、联合作战的新体制。

　　军区是根据国家行政区划、地理位置和战略战役方向、作战任务等设置的军事组织。解放军现设有七大军区，各辖陆军集团军、兵种部队、后勤保障部队和省军区(卫戍区、警备区)。南京、空军、二炮设有专门机关领导各自部队的军事、政治、后勤、装备工作，参与联合作战指挥。



　　现行大军区主辖陆军
　　以南京军区为例，辖有第1、第12、第32等3个陆军集团军，领导上海警备区以及江苏、安徽、浙江、福建、江西等5个省军区，以及其他后勤保障、装备保障部队，辖区内还有海军东海舰队、南京军区空军海军、二炮基地。但在实际工作中，南京军区主要领导指挥3个集团军和6个省级军区。辖区内的海军舰队、空军、二炮等武装力量，以本军兵种总部领导。
      现行大军区主辖陆军
　　以南京军区为例，辖有第1、第12、第32等3个陆军集团军，领导上海警备区以及江苏、安徽、浙江、福建、江西等5个省军区，以及其他后勤保障、装备保障部队，辖区内还有海军东海舰队、南京军区空军海军、二炮基地。但在实际工作中，南京军区主要领导指挥3个集团军和6个省级军区。辖区内的海军舰队、空军、二炮等武装力量，以本军兵种总部领导。

　为协调指挥，通常安排辖区内的海军、空军首长兼任大军区副职。譬如海军东海舰队司令员苏支前、南京军区空军司令员黄国显，都兼任南京军区副司令员;东海舰队政委王华勇、南京军区空军政委刘德伟，也都兼任军区副政委。但他们仍都属于海军、空军将领，不列入南京军区编制。

　　军事科学院研究员杜文龙指出，在原有的大军区体制下，军区、战区原来是同一含义，平时为军区，战时为战区，寓管理和指挥于一体，建设和作战合一。这是传统的分区设防、分区守卫的思路，并且大军区主要负责指挥区内陆军部队，要协调调度指挥其他部队存在很多问题，很难实现跨区联合作战。



　　战区指挥所有军兵种
　　杜文龙指出，现代战争要求统筹陆、海、空、二炮等各军兵种联合作战。改革后，不再设军区，改为划设战区，专门负责作战，联合训练、联合保障、联合作战将成为常态化，应对现代信息化联合作战的趋势。

　　设置战区指挥体制，也是世界主要军事强国的共同思路。譬如，美军长期实行战区体制，美军北方战区、南方战区、欧洲战区、太平洋战区等。俄罗斯2008年开始推进军事改革，重点也是重塑领导指挥体制，将原先以陆军为主体的六大军区，合并组建成东、西、中、南新四大军区，统一指挥辖区内陆、海、空部队，建立起适应现代战争要求的联战联训指挥体制。

　　在由大军区改设战区之后，未来将构建“军委─战区─部队”的作战指挥体系。大战区具有中间的重要环节，军委联合作战指挥机构，通过战区联合作战指挥机构，进而指挥各部队，缩短了流程链条，提高了作战效率。

　　据悉，新设置的战区与原来的大军区，除了体制和职能上的不同，还有诸多不同。与大军区按照省级行政区划设立相比，新的战区主要考虑战略方向需要来分部划设，从而打破行政边界。同时，战区也不再管辖省军区，而集中做好部队的训练作战工作。



　　【配稿】裁军30万减虚胖增肌肉

　　30万大裁军也是本次军改的重要组成部分。根据部署，在裁减军队员额的过程中，将主要精简机关和非战斗机构人员，同时调整改善军种比例，优化军种力量结构，重点发展海、空、二炮部队，发展网络、太空等新型作战力量。

　　目前，有关的改革和裁军安排已经逐步传达到各有关单位、部队。官方媒体最近也在不断报道各部委有关表态。

　　济南军区某部政委王万峰表示，裁减员额的任务已经下达，节点已经明确。济南军区空军雷达旅党委表示，重大考验面前，必须正确对待机构等级变化、职能部署调整、个人进退走留，任何单位和个人都不能有丝毫拖沓犹豫。

　　从1985年代开始，在过去的30年，中国先后进行过四次大裁军，分别见到裁减员额100万、50万、20万。目前，中国军队现有总员额230万。在今次军改中，将再裁军30万。

　　军事科学院世界军事研究部研究员赵小卓称，裁军30万，减少军队员额，又要增强战斗力，看似矛盾。实际上在裁军中，是减掉“虚胖”，练强“肌肉”。过去主要侧重减员额规模，现在是对军队组织形态、运行模式、管理体制都重新塑造，培育新的战斗力增长点。

　　国防大学教授李璟表示，这是中国由数量规模型向质量效能型转变的一个具体体现。通过进一步调整陆军和海空二炮比例、机关和部队比例、官兵比例、战斗人员和非战斗人员比例等改革举措，优化各军兵种部队结构、编成。



　　加强网络太空作战力
　　按照军改部署，在优化军兵种结构方面，将重点加强海军、空军、第二炮兵部队建设，进一步改变“大陆军”唱主角的传统结构。突出新型作战力量建设这个战略重点，着力增强新质作战能力，减少老旧落后装备，为加快发展新型作战力量“腾笼换鸟”。

　　军事科学院研究员杜文龙表示，中国未来还需要加强网络虚拟空间、外太空空间等新型作战力量，抢占现代信息化战争的制高点。



　　【配稿】军委部门普遍降级别
　　军委机关改革是本次军队改革的重中之重。《解放军报》近日发文指出，这次改革，特别是军委机关带头精简，局以上减少一个领导层级，普遍降低机构等级，大量压缩机构数量和人员编制员额，大幅度减少直属单位。

　　《解放军报》发表《重塑我军领导指挥体制是强军兴军的必然选择》一文中指出，中国军队现行的总部、军区领导指挥体制，集决策、执行、监督职能于一体，暴露出不少弊端。特别是四总部权力过于集中，影响了军委集中统一领导。

　　领导指挥体制改革后，军委机关由“总部制”调整为“多部制”，原来权力高度集中的“总部领导机关”，变成权力互相有所制约的“军委办事机关”。大军区也不再是权力很大的“一方诸侯”，而是形成“战区主战、军种主建”，作战指挥职能和建设管理职能相对分离的新格局。这样更加有利于加强军委的集中统一领导、落实军委主席负责制。

　　军委机关改革之后，将加强军委集中统一领导和战略谋划、战略指挥、战略管理职能，下放代行的军种建设职能，军委机关职能主要包括指挥、建设、管理、监督四大方面。

　　这次军改，将贯彻精简高效原则，军委机关、战区机关、战区军种机关等等无论单位等级、内设机构还是人员编配，都从严从紧控制。特别是军委机关带头精简，局以上减少一个领导层级，普遍降低机构等级，大量压缩机构数量，大减直属单位。

　　军报文章还措辞严厉地批评，长期以来，部队一些领导和机关滥用权力、违规违纪违法办事，腐败现象滋长蔓延。究其原因，是对权力缺乏有效的制约和监督机制，特别是对领导机关、领导干部的制约和监督形同虚设。

dingzi

一个笔误，32军应是31军.
另外总政取消政委政治部之类是否保留？未见相关信息。

waitforgod

接近军方消息人士透露，解放军预计在今月底完成指挥体系的全面改革。


消息人士称，作为更全面体制改革的一部分，目前的七大军区将会被解散，取而代之的是五大战略区。

接近济南军区的一名消息人士向《南华早报》表示，军区将于本月20日完成其历史使命，屆时会和其他军区一道被解散。

该名消息人士称：“五大新战区的新领导人员还未确定，但名单很快就会公布。”

另一名接近军方的消息人士称，中央军委已经要求五大战区最快明年1月1日开始挂牌运作。

军区重组是习近平全面军队改革的一部分。本轮全面军队改革的目标，是将解放军从以陆军为中心的体系，转向西式的联合作战体系，其中海陆空军力将势均力敌。

上周，《解放军报》发表一篇评论文章，称现有的七大军区和四总部体系已经过时，且权力过分集中，挑战党对军队的绝对领导。

这篇评论称，改革的目标是强化中央军委的权威和“党指挥枪”。

今年9月，本报曾报道，军队全面改革还包括重整军委四总部，即总参谋部、总政治部、总后勤部和总装备部。

接近军方的三名消息人士确认，为了实现这一改革目标，中央军委已经建立了三个新的委员会和六个部门。

南京军区司令蔡英挺将军预计将接掌联合总参谋部，曾在打下涉贪的前中央军委副主席郭伯雄和徐才厚中出力的总后勤部政委刘源则可能成为新军委纪委的书记。成都军区司令李作成预计会成为陆军的新总司令。

三名消息人士中的一名表示：“新的‘三委六部’直属中央军委，重整的目标是削弱现有的四总部和七大军区首长的政治影响力。举个例子，总政治部被视为腐败温床，因为该部可以控制军队人事、纪律和审计。但在新的结构下，这些工作会被拆开，以创造一个更好的相互制衡体系。”

早前有报道指，七大军区被解散之后，可能会出现东南西北四大军区，但两名消息人士称，最新的的蓝图是，在中国中部增加一个战略区。

其中一名消息人士称：“中部作战区的司令部可能在北京。因为首都也是中国行政和军事的神经中枢。”

另一名消息人士称，济南和成都军区的管理层会被完全解散，而另外五个军区也可能被重组。

在香港的军事评论员梁国樑表示，在整体架构中去掉济南军区是合理的。

“解散济南军区是不可避免的，因为根据过去的大陆军思维，济南军区是设计为战备区，其功能是向其他主要军区支援。”

梁国樑说，成都军区很可能会被併入新成立的西部、南部，甚至中部战略区。

“新的五大战略区体系可以令解放军在今天和未来的一段时间内，足夠应付国际形势的变化和挑战。”

内地顶级军事学院的两名军官早前曾警告，如果中国在未解决工资和养老金的情况下重组军队架构和进行裁军，可能会引起军队和社会的不稳定。

蟹邪邪